Herramientas de gobierno y algunos de sus dilemas

Herramientas de gobierno y algunos de sus dilemas
Versión 2.0

Paul Bromberg Z

Instituto de Hábitat, Ciudad y Territorio

Cualquier acto de gobierno, en cualquier régimen y en cualquier nivel territorial, se puede encajar en una de cuatro posibles categorías, que llamaremos herramientas de gobierno. Y toda política pública no es más que la combinación de estas herramientas, más o menossistemática, con miras a un objetivo predispuesto.

Tabla 1. Herramientas de gobierno

|Herramienta |Descripción general |
|Recursos fiscales |Con ellos el gobernante puede |
| |construir puentes|
| |contratar eventos culturales |
| |hacer publicidad en medios masivos |
| |aumentar el tamaño del aparato, dotarlo mejor o mejorarlos salarios |
| |etc |
| |Sin ellos, no puede nada |
|Aparato institucional |Se refiere al conjunto de funcionarios de planta vigente, su logística, suscompetencias|
| |y habilidades… y los reglamentos para disponer de él. Una política pública usualmente |
| |(¡no siempre!) dispone movilizar sistemáticamente este aparato en una dirección |
| |determinada. |
|Regulación y aparato|Una de las prácticas más propias del Estado es pretender regular o transformar la |
|sancionatorio |sociedad desde las normas, prohibiendo u obligando. Para que las normas tengan efecto |
| |vienen acompañadas de una sanción a quienes las incumplan por acción u omisión, de |
| |procedimientospara aplicarlas y de autoridades de vigilancia. |
|Visibilidad pública |El líder del ejecutivo tiene una visibilidad pública permanente por encima del resto de |
| |habitantes de la correspondiente jurisdicción. Ha ganado elecciones – el evento más |
| |integrador de la comunidad del nivelterritorial – lo que significa haber difundido un |
| |propósito de gobierno que resultó apoyado por un número apreciable de ciudadanos. Los |
| |ciudadanos, en las grandes jurisdicciones a través de los periodistas, se acercan al |
| |“líder” del gobierno local pidiéndole explicaciones, presencia en losacontecimientos |
| |más relevantes, consuelo, consejo… Por inclinación personal (“carisma”, dicen a veces), |
| |y por solicitud de la sociedad, termina siendo una especie de “brujo de la tribu”, |
| |aunque moderno. Ese poder de convocatoria puede emplearse en diferentes estilos, de |
||hecho o como parte del diseño, en la ejecución de una política pública. |

Observaciones sobre las herramientas de gobierno

En las observaciones que se consignan a continuación se tiene en cuenta que el gobierno no entra en el vacío. Existe un flujo de ingresos y gastos, regularmente con una notable inflexibilidad; un aparato de gobierno armado y...