Herramientas para la formación de políticas. el análisis de los actores

Herramientas para la formación de políticas. El análisis de los actores:

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Isabel Licha Fondo España-PNUD Marzo 2009

Introducción: La Caja de Herramientas de la Gerencia Social Definición de Análisis de Involucrados (AI) La matriz y los conceptos del AI Los distintos métodos de AI Ejemplos Conclusiones Anexos

1. Introducción: El enfoque de Gerencia Social La gerencia social, comoenfoque holístico del proceso de formación de la política social, abarca los procesos de diseño e implementación de las políticas sociales impulsadas por el Estado para mejorar las condiciones y calidad de vida de la población, en forma integral y universal. La gerencia social puede ser definida como un campo interdisciplinario e intersectorial de conocimientos y de prácticas, que contribuye aldesarrollo de los procesos de toma de decisiones estratégicas y la implementación de acciones públicas, orientadas al logro del bienestar social. Se trata de un enfoque flexible y experimental, que adopta una visión holística y transformadora de la realidad social. La gerencia social requiere de un conjunto de herramientas o instrumentos que apoyen el logro de objetivos y metas. Así, una “caja deherramientas” del gerente social contendría metodologías y técnicas de análisis multidimensional de los problemas, para lograr una visión y comprensión holística de la realidad. Además, incluiría instrumentos específicos para analizar y lidiar adecuadamente con los niveles de conflicto, complejidad, incertidumbre e innovación que caracterizan el manejo de las políticas, programas y proyectossociales, principalmente generados por: i) la participación de diversos actores y organizaciones y la intervención de los distintos niveles de gobierno y de diversas instituciones; ii) la influencia de los múltiples factores del entorno donde se desarrollan las políticas; y iii) los cambios introducidos en las prácticas tradicionales de las organizaciones e instituciones de los sectores sociales. Lasherramientas de la gerencia social, además de buscar una respuesta satisfactoria a las exigencias antes expuestas (manejo de la complejidad, incertidumbre, conflicto e innovación), apuntan también a tres logros que forman parte del enfoque y fundamentos de la gerencia social: la participación intra e interorganizacional, el logro de resultados e impactos esperados y la generación deconocimiento/aprendizaje organizacional. Por consiguiente, las herramientas de la gerencia social incluyen aquel conjunto de metodologías e instrumentos para el análisis, diseño, implementación, seguimiento y evaluación de políticas y programas sociales, así como las técnicas para la resolución de conflictos, las metodologías de participación, y las técnicas de estructuración y coordinación de redes.

1Ver Licha, Isabel. 1999. Las Herramientas de la Gerencia Social Notas de clase; Licha, Isabel. 2000. La Construcción de Escenarios: Herramienta de la Gerencia Social; Licha, Isabel. 2000. El Análisis del Entorno: Herramienta de la Gerencia Social. INDES-BID. Estos textos han sido publicados por el INDES como Notas de Clase.

Estas herramientas se aplican de manera participativa, lo quecontribuye a potenciar la creatividad y el aprendizaje de los participantes, fortalecer el trabajo en equipos y desarrollar una visión compartida de los problemas y soluciones. En su conjunto, las herramientas que componen la “caja”, apoyan la implementación flexible de las políticas, programas y proyectos sociales, para dejar lugar a las correcciones oportunas que la acción de seguimiento de los mismosayuda a identificar. A continuación presentamos sucintamente una “caja de herramientas”, que hemos denominado “caja de herramientas de la gerencia social”. Ella contiene los principales instrumentos técnicos para el análisis, diseño y gestión de políticas, programas y proyectos sociales, que se han desarrollado para ser aplicados en contextos complejos, conflictivos e inciertos. Esta “caja de...