Herrera DESCENTRALIZACION UN NUEVO INTENTO

DESCENTRALIZACION1
I. ¿Por qué y para que Descentralizar ¿Cuales son las ventajas y desventajas de la
descentralización?
La modernización del Estado y del sistema político administrativo ha sido un imperativo para
el desarrollo. En ello ha estado implícita la gobernabilidad. En este proceso la
descentralización ha sido planteada como un objetivo en el que convergen dos posiciones : la
de quienespretenden disgregar las demandas y conflictos sociales y reducir mecánicamente
los gastos de la administración central y la de quienes promueven el relanzamiento
económico y la democratización política del Estado, que posibilitaría las integración y la
participación de los sectores mas amplios de la población.
La relación estrecha entre descentralización del Estado y Democracia ha sido defendidadesde
puntos de vistas diferentes. En el análisis de experiencias históricas concretas se presentan
serias tensiones y ambiguedades en ese vínculo.2
A partir de los años 80 ante la debilidad de los Estados centralizados para resolver la
demanda de la población, irrumpe en toda la región un movimiento a favor de la
descentralización territorial, transfiriendo competencias y servicios al nivel local,lo cual
implica una reforma de la administración del Estado y un intento por democratizar y
legitimar la decisión, acercando los servicios a la sociedad civil.
Posteriormente, surge como respuesta al modelo de Estado interventor y desarrollista un
nuevo enfoque que plantea una redefinición de las relaciones Estado Sociedad civil. Se
incorpora el principio de subsidiariedad que se interpreta comoque el Estado no debe
intervenir en aquello que la sociedad civil por si misma es capaz de ejecutar. Sin embargo la
subsidiariedad del Estado en materia social (es decir intervenir solo por defecto del sistema de
mercado y de la interacción de las fuerzas productivas) no ha solucionado los problemas mas
sensibles del subdesarrollo.
La experiencia demuestra que la orientación del Estado a lasatisfación de las necesidades
sociales es un hecho inamovible y que sin legitimidad la estabilidad del sistema político se ve
amenazada. El modelo emergente entonces plantea un estado eficaz en lo económico pero con
equidad y solidaridad social.
En el contexto de las reformas de modernización del Estado y de estrategias de
reestructuración productiva en proceso en los países de América latina, resaltala creciente
importancia de las economías y productividad locales. El desarrollo económico de los
distintos países sigue siendo territorialmente concentrado e inequitativo, sin aprovechar el
1

"Derechos de propiedad [2003], Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco
Mundial. Se puede fotocopiar este material para uso en investigación, educación u otro propósito
académico solamente enlos países miembros del Banco Mundial. Todos los materiales están
sujetos a revisión. Las opiniones e interpretaciones que aparecen en este documento son las del
autor o autores, o instructores individuales, y no deben atribuirse al Instituto del Banco Mundial o
al Banco Mundial."
2
Borja,Calderón, Grossi, Peñalva. Descentralización y Democracia. Colección Estudios Urbanos,CLACSO,1989

1potencial de los distintos territorios, lo que constituye una de las causas de la migración,
despoblamiento del ámbito rural y aumento de la pobreza.
En tal sentido, la descentralización, trasciende el enfoque político administrativo
tradicional y deviene en una estrategia mas equitativa y territorial del desarrollo y de
respuestas a las oportunidades pero también a los riesgos de la globalización, quetiende a
privilegiar al sector exportador o transnacional en detrimento de la pequeña y mediana
empresa, que es en última instancia la mayor generadora de ingresos a importantes sectores
de la población.3
Algunas respuestas que están explicitas o implícitas en varios procesos y diferentes visiones
al para que se descentraliza, son la siguientes: 4
Para descongestionar administrativamente el...