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Hidrocarburos. Problemas y Perspectivas de la
Regulación Económica



































Documento de Tr
abajo No. 09/10
Agosto 2010
Hidrocarburos, Problemas y
Perspectivas de la Regulación Económica
por
Milton José Carreón
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Hidrocarburos. Problemas y Perspectivas de la
Regulación Económica
Milton José Carreón1
Resumen
Durante los últimos 10 años la
economía boliviana y el sector
hidrocarburífero en particular han sufrido modificaciones importantes, en
una primera instancia por las políticas
de libre mercado que privatizaron y
capitalizaron las empresas y actividades del Estado; y en una segunda
instancia por el retorno del Estado a la Economía y en particular al sectorhidrocarburífero. Ello ha originado que el sistema regulatorio vaya
sufriendo modificaciones que no fueron realizadas de forma deliberada o
planificada si no que muchas actividades del ente regulador envejecieron.
El presente trabajo está dividido en tres partes: la primera, referida a los
aspectos de regulatorios bajo la Ley
Nº 1689; la segunda parte, referida a
aspectos regulatorios bajo la Ley Nº3058; tercero, el impacto del D.S. Nº
28701 sobre la regulación. Finalmente
esta el resumen y las conclusiones.
1
Versiones preliminares se han beneficiado de los coment
arios de Gustavo Zarate, Mónica Sanabria, Leonor Calderón y
Mauricio Medinaceli. Sin embargo, todas las posibles impr
ecisiones o errores son de responsabilidad del autor, quien
recibe comentarios a:mcarreon14@hotmail.com
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Introducción
Conceptos como Defensa del Consumidor, Defensa de la Competencia, Libre Acceso y otros,
fueron estructurados con la conformación de la Superintendencia de Hidrocarburos (SH),
ente regulador que nació paralelamente al proceso de capitalización y privatización de la
actividad hidrocarburífera en Bolivia. La puesta en funcionamiento del ente regulador
marcaría unadiferencia institucional. Por un la
do, era una institución independiente y sujeta a
la Ley de Procedimiento Administrativo y sus Reglamentos, norma que también era novel en
la sociedad boliviana; por otro lado, la SH se constituía en una institución que regulaba
técnicamente la actividad de hidrocarburos en todo el downstream y económicamente cuando
correspondía, constituyéndose en unreferente fi
able no sólo para el sector sino para la
sociedad boliviana.
Una de las primeras repercusiones que tuvo sobre la sociedad boliviana la
liberalización de los mercados relacionados con hidrocarburos, fueron los precios de los
carburantes. La nueva institución era la encargada de fijar el precio de los hidrocarburos de
los productos regulados, sin duda algo nuevo,
ya queanteriormente no era de conocimiento
público la determinación de los precios.
La capitalización de la unidad de transporte de Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos (YPFB), dio origen a la operación de una empresa monopólica privada, por tanto
se hacía necesario la regulación económica de
la actividad de transporte por ductos. Por
primera vez se introducen instrumentos económicos en laactividad, temas como tarifas
estampilla, tarifas compartidas, tarifas binomina
les, contratos en firme y otra jerga serían
parte de la actividad de transporte por ductos.
No solamente en la determinación de precios y tarifas la SH fueron adquiriendo
experiencia, sino en muchas otras actividades, de orden técnico y legal. Muchas de las
funciones y la manera de implementar sus tareasfueron modificándose a medida que se
fueron modificando las normas principales del
sector, normas que reflejan maneras diferentes
de conducir y desarrollar el sector hidrocarburífero. La Ley Nº 1689 tenía una visión
totalmente libertaria de la actividades hidrocarburíferas, al igual que La Ley Nº 3058, pero
ésta última permitía que participe el Estado
a través de YPFB, como un actor...