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CAPÍTULO VII
De los gobiernos mixtos
Para hablar con propiedad, no hay gobierno cuya forma sea simple.
Es necesario que un jefe único tenga magistrados subalternos, y
que un gobierno popular tenga un jefe. Así, en la participación del
poder ejecutivo, existe siempre una graduación del mayor al menor
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número, con ladiferencia de que tan pronto el mayor depende del menor,
como tan pronto éste de aquél.
Algunas veces la participación es igual, ya sea cuando las partes
constitutivas están en una dependencia mutua, como en el gobierno de
Inglaterra, ya cuando la autoridad de las partes es, aunque de manera
imperfecta, independiente una de la otra, como en Polonia. Esta última
forma es mala, porque no hay unidaden el gobierno y porque el
Estado carece de enlace o conexión.
¿Cuál de los dos sistemas de gobierno es el mejor, el simple o el
mixto? Cuestión ésta muy debatida entre los políticos y a la cual es
preciso dar la misma respuesta que he dado con respecto a todas las
demás formas de gobierno.
El sistema simple es el mejor por el hecho mismo de ser simple.
Pero cuando el poder ejecutivo nodepende lo bastante del legislativo,
es decir, cuando la relación del príncipe con el cuerpo soberano es
mayor que la del pueblo con el príncipe es necesario remediar esta
proporción dividiendo el gobierno, de suerte que todas sus partes tengan
igual autoridad sobre los súbditos y que la división las haga en
conjunto menos fuertes contra el soberano.
Evítase también el mismo inconvenientenombrando magistrados
intermediarios que, dejando intacto al gobierno, sirvan únicamente
para equilibrar los dos poderes manteniendo sus respectivos derechos.
Entonces el gobierno no es mixto, sino templado.
Puede remediarse el inconveniente contrario por medios semejantes,
erigiendo tribunales para concentrar el gobierno cuando tiene
demasiada extensión. Esta práctica es de uso corriente en lasdemocracias.
En el primer caso, se divide el gobierno para debilitarlo y en
el segundo para fortalecerlo, porque el máximum de fuerza y de debilidad
se encuentra igualmente en las formas simples, en tanto que
las mixtas producen una fuerza mediana.
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CAPÍTULO VIII
No toda forma de gobierno es propia a todo país
No siendo lalibertad fruto de todos los climas, no está por tanto
al alcance de todos los pueblos. Cuanto más se medita sobre este principio
establecido por Montesquieu, más se penetra uno de su realidad;
mientras más en duda se pone, más ocasiones se presentan para confirmarlo
con nuevas pruebas.
En todos los gobiernos del mundo, la persona pública consume y
no produce nada. ¿De dónde, pues, saca lasustancia que consume?
Del trabajo de sus miembros. Lo superfluo para los particulares constituye
lo necesario para el público, de lo cual se sigue que el estado
civil no puede subsistir sino en tanto que el trabajo de los individuos
produzca más de lo que exigen sus necesidades.
Ahora, este excedente no es el mismo en todos los países. En muchos
es considerable, en otros mediocre; nulo enalgunos y negativo en
varios. Esta relación depende de la fertilidad del clima, de la clase de
trabajo que la tierra exige, de la naturaleza de sus producciones, de la
fuerza de sus habitantes, de la mayor o menor consumación y de muchas
otras relaciones semejantes.
Por otra parte, todos los gobiernos no son tampoco de igual naturaleza;
los hay más o menos voraces, fundándose las diferenciasen el
principio de que, mientras más se alejan las contribuciones de su origen,
tanto más onerosas son. Su medida no debe hacerse por la cantidad,
sino por el camino que tienen que recorrer para volver a las
manos de donde han salido. Cuando esta circulación es pronta y bien
establecida, poco o mucho que el pueblo pague, es siempre rico y las
finanzas marchan bien. Cuando por el contrario,...