Hidtoria tributaria de colombia

Las reformas tributarias en Colombia durante el siglo XX (II)
Francisco A. González R.♣ Valentina Calderón M.♣♣

1. Introducción Desde comienzos de los ochenta, la evolución de los ingresos tributarios no fue compatible con el dramático incremento del gasto público. Sin embargo, con la reforma tributaria, Ley 75 de 1986, los ingresos tributarios comenzaron a incrementarse, principalmente porlos esfuerzos para recuperar el recaudo por concepto del impuesto de renta. En la década de los noventa, con la apertura económica, los ingresos tributarios se vieron reducidos drásticamente debido a la disminución de los gravámenes arancelarios, por tanto, fue necesario introducir nuevas reformas que permitieran incrementar el recaudo. Los ingresos tributarios sufrieron una importantetransformación durante este período; las reformas tributarias, casi una al año durante la ultima década, se convirtieron en una respuesta reactiva al aumento del gasto estatal, con las cuales se enfrentaba la situación deficitaria del momento, ya que el gasto, particularmente del gobierno central, ha venido creciendo excesivamente, pero no se puede asegurar que ninguna de las reformas tributarias hayacontribuido a dar soluciones estructurales al creciente déficit del Gobierno Central (Caballero, 1996)1.

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Subdirector de Estudios Macroeconómicos del Departamento Nacional de Planeación. Economista de la Subdirección de Estudios Macroeconómicos del Departamento Nacional de Planeación. Los comentarios y errores son responsabilidad de los autores y no comprometen a la institución en que trabajan. 1Caballero (1996).
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Como se observa en el Gráfico 1 y 2, el recaudo por concepto de la actividad económica externa pasó de representar 27% del recaudo total en 1986 a ser del 21% en 1996, debido, en gran parte, al desmonte arancelario de la apertura económica. Gráfico 1 Composición de los ingresos tributarios en 1986

27%

30%

11% 4% 8% 20% IVA sobre bienes internos Otros Actividad.Eco. Externa

Renta y Complementarios Advalorem gasol. y ACPM IVA sobre bienes importados

Fuente: Informe Financiero Anual, Contraloría General de la República.

Gráfico 2 Composición de los ingresos tributarios en 1996
22% 38%

13% 1% 5% Renta y Complementarios Advalorem gasol. y ACPM IVA sobre bienes importados 21% IVA sobre bienes internos Otros Actividad. Eco. Externa

Fuente:Confis.

Desde la Constitución de 1991, los compromisos del Estado han aumentado sustancialmente, como resultado del proceso de descentralización, del crecimiento del gasto en sectores como defensa y justicia, y del incremento en el pasivo

pensional. Sin embargo, se han tomado pocas medidas en aras de un control más eficiente del gasto público, razón por la cual las políticas implantadas han sidoprincipalmente de ingresos. La variabilidad en las reglas tributarias parece haber constituido un elemento adverso a la efectividad de las políticas y la eficiencia del gasto público en Colombia. La estructura del trabajo es la siguiente: en la segunda sección, se presenta una descripción de la evolución del gasto público en Colombia desde 1990, que explica en parte la dinámica de los ingresos y,por ende, de los objetivos de las reformas tributarias llevadas a cabo en los últimos once años. En la tercera sección, se muestra una reseña de las reformas tributarias realizadas durante la década de los noventa, para luego hacer un análisis detallado de la reforma tributaria del 2000. En la quinta sección, se analizan los efectos de las reformas tributarias durante los noventas, así como de laprimera reforma tributaria de este siglo. Finalmente, se presentan las conclusiones.

2. Dinámica del gasto en Colombia Uno de los principales instrumentos de intervención del estado es la política fiscal. Con esta se busca estimular el desarrollo social e institucional, y además desempeña un papel fundamental como elemento estabilizador ante fluctuaciones de los fundamentales macroeconómicos...