Hipotesis
Páginas: 51 (12616 palabras)
Publicado: 27 de julio de 2012
El Gasto Publico Municipal en Guatemala
Versión PreliminarForo Nacional La Modernización de las Finanzas Municipales
El Gasto Público Municipal en Guatemala
Por Juan Francisco Pinto C. Asesor de la Comisión Presidencial para la Modernización y Descentralización del Estado Versión Preliminar
1
El Gasto Publico Municipal en Guatemala
Guatemala, noviembre de 2001
2 CONTENIDO
INTRODUCCIÓN I. EL CONTEXTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL EN GUATEMALA 1.1 Los Orígenes y Enseñanzas de la Descentralización en Guatemala 1.2 La Descentralización Fiscal en el Pasado Reciente II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES Y DE SU FINANCIAMIENTO 2.1 Las Competencias u Obligaciones Municipales 2.2 Otro Enfoque de las Competencias 2.3 Legislación y Gestión Financierade los Municipios 2.4 Los Controles Olvidados por los Municipios III. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 iv. EL GASTO MUNICIPAL EN GUATEMALA La Antesala del Gasto La Estructura del Gasto Los Escasos Recursos Propios La Participación de los Fondos Sociales y de Desarrollo en Competencia con el Gasto Municipal La Compración Presupuestaria entre el Gobierno Central y los Gobiernos Locales LasTransferencias y sus Consecuencias La Estructura y Composición del Gasto por Destino en el Presupuesto Municipal Consolidado en 1999 La Ejecución, Control y Evaluación del Gasto RECOMENDACIONES
4 6 6 9 10 10 14 17 19 21 21 23 23 25 26 29 31 34 36 40
BIBLIOGRAFÏA
El Gasto Publico Municipal en Guatemala
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo tiene un doble propósito. Por una parte, pretende aportarlos elementos de análisis para explicar el comportamiento del gasto de los gobiernos locales, partiendo del examen de las competencias del municipio y de las atribuciones de sus autoridades como agentes decisorios en la utilización de los recursos financieros. Por otra, se intenta explicar los factores políticos implícitos en el proceso de formulación, instrumentación y ejecución de las políticaspublicas relacionadas con la asignación y ejecución de los recursos de los municipios como parte de la descentralización del Estado. Se considera que las dos dimensiones indicadas se conjugan en la practica para facilitar o entorpecer la modernización de las finanzas municipales. Sin embargo, es necesario advertir que existen serias dificultades para preparar ese análisis. El mayor factor limitanteradica en la carencia de información sistematizada para el estudio del gasto publico a cualquier nivel. Otros problemas tienen que ver con la tendencia a ocultar y distorsionar las verdaderas intenciones de las políticas publicas en el contexto guatemalteco. La tarea es ardua, no obstante, por mínimos que sean los aportes, se espera que contribuyan a cimentar las bases del estudio sistemático delos problemas que afectan la gestión financiera de los gobiernos locales. El contenido del documento se presenta en cuatro capítulos: el primero es un análisis contextual del escenario en el que se han desarrollado los esfuerzos de descentralización fiscal. El segundo analiza las competencias del municipio y cómo estas se traducen a la realidad mediante el gasto municipal. El tercer capítuloexamina las fases del proceso presupuestario utilizando la escasa información cuantitativa disponible para explicitar la naturaleza de los problemas que se presentan en la gestión financiera municipal de Guatemala y concluye con un análisis crítico del proceso presupuestario. Finalmente, en el cuarto capítulo se presentan algunas recomendaciones que se estima pueden contribuir a resolver laproblemática identificada. Es necesario reconocer que la presente ponencia se ha beneficiado de trabajos previos de mayor profundidad realizados por la Agencia de Cooperación Técnica Alemana para el Desarrollo, la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de
4
El Gasto Publico Municipal en Guatemala América y la Comisión Presidencial para la Modernización y Descentralización del...
Versión PreliminarForo Nacional La Modernización de las Finanzas Municipales
El Gasto Público Municipal en Guatemala
Por Juan Francisco Pinto C. Asesor de la Comisión Presidencial para la Modernización y Descentralización del Estado Versión Preliminar
1
El Gasto Publico Municipal en Guatemala
Guatemala, noviembre de 2001
2 CONTENIDO
INTRODUCCIÓN I. EL CONTEXTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL EN GUATEMALA 1.1 Los Orígenes y Enseñanzas de la Descentralización en Guatemala 1.2 La Descentralización Fiscal en el Pasado Reciente II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES Y DE SU FINANCIAMIENTO 2.1 Las Competencias u Obligaciones Municipales 2.2 Otro Enfoque de las Competencias 2.3 Legislación y Gestión Financierade los Municipios 2.4 Los Controles Olvidados por los Municipios III. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 iv. EL GASTO MUNICIPAL EN GUATEMALA La Antesala del Gasto La Estructura del Gasto Los Escasos Recursos Propios La Participación de los Fondos Sociales y de Desarrollo en Competencia con el Gasto Municipal La Compración Presupuestaria entre el Gobierno Central y los Gobiernos Locales LasTransferencias y sus Consecuencias La Estructura y Composición del Gasto por Destino en el Presupuesto Municipal Consolidado en 1999 La Ejecución, Control y Evaluación del Gasto RECOMENDACIONES
4 6 6 9 10 10 14 17 19 21 21 23 23 25 26 29 31 34 36 40
BIBLIOGRAFÏA
El Gasto Publico Municipal en Guatemala
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo tiene un doble propósito. Por una parte, pretende aportarlos elementos de análisis para explicar el comportamiento del gasto de los gobiernos locales, partiendo del examen de las competencias del municipio y de las atribuciones de sus autoridades como agentes decisorios en la utilización de los recursos financieros. Por otra, se intenta explicar los factores políticos implícitos en el proceso de formulación, instrumentación y ejecución de las políticaspublicas relacionadas con la asignación y ejecución de los recursos de los municipios como parte de la descentralización del Estado. Se considera que las dos dimensiones indicadas se conjugan en la practica para facilitar o entorpecer la modernización de las finanzas municipales. Sin embargo, es necesario advertir que existen serias dificultades para preparar ese análisis. El mayor factor limitanteradica en la carencia de información sistematizada para el estudio del gasto publico a cualquier nivel. Otros problemas tienen que ver con la tendencia a ocultar y distorsionar las verdaderas intenciones de las políticas publicas en el contexto guatemalteco. La tarea es ardua, no obstante, por mínimos que sean los aportes, se espera que contribuyan a cimentar las bases del estudio sistemático delos problemas que afectan la gestión financiera de los gobiernos locales. El contenido del documento se presenta en cuatro capítulos: el primero es un análisis contextual del escenario en el que se han desarrollado los esfuerzos de descentralización fiscal. El segundo analiza las competencias del municipio y cómo estas se traducen a la realidad mediante el gasto municipal. El tercer capítuloexamina las fases del proceso presupuestario utilizando la escasa información cuantitativa disponible para explicitar la naturaleza de los problemas que se presentan en la gestión financiera municipal de Guatemala y concluye con un análisis crítico del proceso presupuestario. Finalmente, en el cuarto capítulo se presentan algunas recomendaciones que se estima pueden contribuir a resolver laproblemática identificada. Es necesario reconocer que la presente ponencia se ha beneficiado de trabajos previos de mayor profundidad realizados por la Agencia de Cooperación Técnica Alemana para el Desarrollo, la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de
4
El Gasto Publico Municipal en Guatemala América y la Comisión Presidencial para la Modernización y Descentralización del...
Leer documento completo
Regístrate para leer el documento completo.