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ANTECEDENTES HISTORICOS
Durante el período histórico en el que se debatía la definición liberal de la República, se advierte la ausencia de competencia institucional del Gobierno Federal en la prestación de servicios de atención médica y en lo relacionado a las acciones de salubridad; conforme a la Constitución de 1857, dicha competencia estaba bajo la jurisdicción de los estados y municipios,realizando la federación algunas de ellas en forma limitada, sin concebirse la existencia de un verdadero Sistema de Salud.
En 1872 se expide el decreto que pone en vigor el reglamento del Consejo Superior de Salubridad y el 14 de Julio de 1879, aparecen su reglamento y programa de trabajo, derivándose acciones importantes como la creación de juntas de salubridad en cada uno de los estados,juntas de sanidad en los puertos, participación en aspectos de ingeniería sanitaria, higiene de los alimentos e higiene industrial y del trabajo.
La labor desarrollada por el citado Consejo lo conduce a emitir en términos formales: el primer Código Sanitario en 1884, la Ley de Beneficencia Privada para el Distrito y Territorios Federales en 1899 y más tarde en 1902, expide el nuevo Código Sanitario.La participación marginal del Gobierno Federal conduce, en 1908, a modificar la Constitución para ampliar la competencia Federal y encomendar a los Poderes de la Unión “La Salubridad General de la República”, la Promulgación de la Constitución Política de Querétaro en 1917 y las disposiciones que emanan de ella permiten que se haga el reconocimiento de la importancia de la Salud Pública, mediantela transformación del Consejo Superior de Salubridad en un organismo nacional y la creación del Departamento de Salubridad Pública, que con apoyo en la Ley de Organización Política del Gobierno Federal establece que en casos de emergencia podría conducir los asuntos de higiene pública en los tres niveles de Gobierno, según lo establece el Artículo 73 de dicha Constitución.
Durante las primerasdécadas del presente siglo aún sin especificación de documentos formales, la determinación de responsabilidades tenía cierta definición, correspondiendo a la Federación el control de enfermedades transmisibles, la vigilancia, promoción del saneamiento ambiental, el control de los alimentos, bebidas y medicamentos, la educación para la salud; así como las acciones solo realizables mediante unaorganización nacional, tales como la vigilancia de los puertos y fronteras para efectos de control de enfermedades.
A cargo de gobiernos estatales o municipales se encontraba la responsabilidad de la organización de los servicios asistenciales, incluyendo consultorios y hospitales para la atención médica.
En 1927 se iniciaron los trabajos de la primera Delegación Federal de Salubridad instalada en elEstado de Durango por la actual Secretaría de Salud, las labores de la primera época se limitaban a iniciar la vacunación antivariolosa casa por casa en la ciudad de Durango, formación de catálogos de diversos establecimientos comerciales, primeras visitaspara mejorar sus condiciones, registros de títulos de profesionales (médicos, laboratoristas, etc.)
En Noviembre de ese año, se estructura laorganización y se establece la Dirección Técnica de 32 unidades sanitarias municipales, que funcionaron en cada municipio y su labor principal se dirigió a la vacunación antivariolosa y a la higiene de los alimentos; estos cargos estaban ocupados por un médico o práctico de la medicina y en otras unidades donde se carecía de alguno de estos personajes, lo hacía un oficial sanitario o un auxiliar deenfermería.
En 1928 se instala en la ciudad de Durango un Centro de Higiene y Asistencia Materno-Infantil; en este mismo año se introdujo el cumplimiento de diferentes reglamentos a establos, loncherías, expendios de comestibles y bebidas en general, peluquerías, salones de belleza, etc., tomando para ello los lineamientos de la Legislación Sanitaria Federal, escogiendo los reglamentos...