Historia Argentina

La industria argentina:
Un proceso de reestructuración desarticulada
Bernardo Kosacoff

Introducción
Bernardo Kosacoff:
Experto a cargo del Area de
Desarrollo Industrial de la oficina
de la CEPAL-Naciones Unidas en
Buenos Aires.
Profesor de las Universidades
Nacionales de Buenos Aires y
Quilrnes.
Director del Proyecto
“Tlie transformation of the
Argentina economic system:
industryand international trade”
financiado por la Fundación
Volkswagen en la CEPAL.
Este artículo constituye el primer
capitulo del libro
“El desafio de la competitividad”
CEPAL-ALIANZA Editorial-199.3

E

l proceso de industrialización en la Argentina tiene su punto de partida a
fines del siglo pasado acompañando al dinámico modelo agroexportador que
estuvo vigente hasta la década de losaños ‘30. A partir de esta fecha la
industria pasa a ocupar un lugar de privilegio en la economía argentina bajo la
modalidad del denominado “proceso de sustitución de importaciones”. En
particular en su segunda fase que comenzó en 1958, las activiciades industriales
fueron el motor de crecimiento de la economía, creadoras de empleos y la base de
la acumulación del capital. Asimismo se fuegenerando una capacidad
tecnológica sumamente destacada en el ámbito latinoamericano.
Sin embargo, a mediados de los años ‘70 este modelo de industrialización tenía
implícito un conjunto de dificultades. Estas incluían aspectos relacionados con la
propia organización industrial -escala de plantas muy reducidas, falta de
subcontratación y proveedores especializados, escasa competitividadinternacional etc.- y con el funcionamiento macroeconómico de la economía fuertes transferencias de ingresos, saldos comerciales externos deficitarios, etc.-.
Simultáneamente, el dinamismo de las sociedades de mayor industrialización
estaba generando el pasaje a un nuevo esquema tecno-productivo, con modelos
de organización de la producción industrial que incorporaban una lógica muy
distintaCompañía Nacional de Aceites,
instalada en Campana en el año
1904.

de la de los modelos de producción masiva fordista prevalecientes. Uno de los
elementos claves que viabilizaron estos cambios fue el extraordinario desarrollo
de la microelectrónica, que permitió operar el pasaje del “mundo de lo
electromecánico al mundo de lo electrónico”. En contraposición, ante las
dificultades de recrear eldinamismo industrial en la sociedad argentina, la
respuesta local no fue la de avanzar en el sentido de aprovechar los acervos
tecnológicos acumulados en la etapa anterior, superando sus dificultades, sino la
de un intento de reforma estructural asociado a la apertura de la economía. Sin
embargo, el fracaso de su instrumentación en el período 1976-1981 concluyó con
un proceso de desarticulaciónproductiva.
Durante la década de los años ‘80 se fue generando un modelo de organización de
la producción de bienes industriales muy distinto del anterior modelo sustitutivo.
Articulado por los cambios’ en la frontera técnica internacional y el marco de
inestabilidad e incertidumbre macroeconómica, se fueron gestando
modificaciones muy sustantivas a nivel institucional sectorialmicroeconómico y
de inserción externa de la industria.
El objetivo del presente trabajo es analizar las principales características del
sector industrial argentino, con especial énfasis en sus rasgos estructurales de la
década del ‘80, y las modificaciones que se están gestando a partir del Plan de
Convertibilidad. Se describen brevemente las principales fases del desarrollo
industrial argentino, paraencuadrar los elementos centrales de la industrialización
reciente del país, en el sustento de su largo proceso evolutivo de más de un siglo.
Asimismo se analizan los cambios en la década del ochenta en la composición
sectorial del producto, el empleo, el proceso de inversiones y la inserción externa
de la industria, destacando los elementos centrales de su balance comercial, de la...