Historia Colombiana no contada

Silencio Administrativo Positivo
GREGORIO RODRÍGUEZ VASQUEZ*
No es mi propósito agotar el tema del Silencio Administrativo Positivo en un artículo que debe ser breve. Si algún aporte hago, es
presentar una compilación de las disposiciones legales dispersas que
contemplan el fenómeno, que no he visto en ninguno de los procesalistas consultados. Algunos, al ocuparse del asunto, dan a entenderque
Silencio Administrativo Positivo es el previsto en leyes tributarias, y
nada más, siendo así que pueden contarse unos 15 casos previstos en
leyes de diversa naturaleza.
El Silencio Administrativo Positivo está contemplado en el nuevo
Código Contencioso Administrativo —Decreto 01 de 1984—así:
"Artículo 41. Silencio Positivo. Solamente en los casos expresamente previstos en disposicionesespeciales, el silencio de la administración equivale a decisión positiva.
Se entiende que los términos para decidir comienzan a contarse a
partir del día en que se inició la actuación.
El acto positivo presunto podrá ser objeto de revocatoria directa
en las condiciones que señalan los artículos 71, 73 y 74.
Artículo 42. Procedimiento para invocar el Silencio Administrativo
Positivo. Lapersona que se hallare en las condiciones previstas en las
disposiciones legales que establecen el beneficio del Silencio Administrativo Positivo, protocolizará la constancia o copia de que trata el artículo 5?, junto con su declaración jurada de no haberle sido notificada
una decisión dentro del término previsto.
La escritura y sus copias producirá todos los efectos legales de la
decisiónfavorable que se pidió, y es deber de todas las personas y
autoridades reconocerla así.
* Profesor de Procedimiento Administrativo en la Universidad Militar de Bogotá.
Ex-Fiscal del Tribunal Administrativo de Cundí ñamares.

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Gregorio Rodríguez Vásquez

Para efectos de la protocolización de los documentos de que trata
este artículo se entenderá que ellos carecen de valor económico".
Delcontenido de las disposiciones anteriores, destacamos: a).- El
Silencio Administrativo Positivo no opera sino en casos expresa y taxativamente fijados en leyes, b).- Es posible que la Administración revoque directamente el acto positivo presunto, lo cual complica tremendamente la situación jurídica del beneficiado y de ocasión para que la
Administración deba responder de posibles perjuiciosocasionados por
la revocación, institución que ha sido justamente criticada, c).- No se
justifica que se exija una escritura pública para concretar el derecho
que surge del Silencio Positivo, pues implica un gasto para el beneficiado que puede no compensarse siquiera con el valor económico perseguido, así se diga que la protocolización "carece de valor económico"
y que ello implique que elNotario sólo puede cobrar el mínimo por la
escritura.
..

Se podría profundizar mucho más sobre los artículos transcritos
del Código Contencioso Administrativo. Preferimos referirnos ya a lo
anunciado, las normas que contemplan Silencio Administrativo Positivo:
1.- El Decreto 222 de 1983 - Estatuto de la Contratación Administrativa en su artículo 231 contempla dos Silencios Positivos: ElPresidente de la República, por Resolución Ejecutiva proveniente del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, deberá autorizar empréstitos internos iguales o superiores a 50 millones de pesos. Esta autorización
debe estar precedida de concepto favorable del Departamento Nacional
de Planeación. Pasados 4 meses, sin que se haya proferido la Resolución, se produce el Silencio Administrativo Positivo.Pasados 2 meses
sin que se produzca el concepto, se produce igualmente el Silencio
Administrativo Positivo.
Para empréstitos inferiores a 50 millones de pesos, basta la Resolución Ejecutiva de autorización.
• II.- El Decreto 1356 de 1984, reglamentario del Decreto 222 acabado
de citar, sobre protección a la industria y al trabajo nacionales, en su
artículo 59, indica que, al estar ante la...