historia de la constitucion de 1812 de cartagena

POLÍTICA DE DESARROLLO PARA LA REGIÓN CARIBE
-Borrador PreliminarElvia Mejía
Mauricio Vasco
Adriana Castillo
Gustavo Duncan

Introducción
La relevancia de la acción regional, además de contar con reconocimiento constitucional,
ha sido ahora incorporada al Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 “Hacia un Estado
Comunitario”, en el cual se señala que el Gobierno Nacional “promoverá lacreación de
regiones” y se indica además que “se adelantarán procesos de planificación y de gestión
estratégica territorial y mecanismos de consolidación regional de diferente escala, que
convoquen y cohesionen la voluntad de las autoridades locales y regionales y generen
dinámicas de trabajo conjunto entre los actores del desarrollo, públicos y privados”. Se
puede considerar al respecto que laconstrucción de una Agenda de integración y de
autonomía regional en el Caribe colombiano resulta perfectamente compatible con tales
postulados del Plan Nacional de Desarrollo. En concordancia con lo anterior, se considera
que la integración y autonomía del Caribe colombiano se enfocan como un proceso
conveniente y necesario para el desarrollo económico y social tanto de la región como delpaís.
Tradicionalmente, las políticas para el desarrollo de la Región Caribe colombiana se han
enfocado como un compendio de las necesidades más urgentes de los departamentos del
norte del país, que sin lugar a dudas comparten rasgos de una misma identidad cultural. Sin
embargo, existen diferencias significativas al nivel intraregional que sobrepasan la división
política de los departamentos, yque exigen que su potencial de desarrollo se enmarque más
bien dentro de las características de la geografía física junto con la forma como se
distribuye la población en dicha geografía. Son estas características las que determinan las
diferentes políticas de desarrollo necesarias para solucionar los problemas económicos,
sociales y ambientales para cada una de las subregiones del Caribe.
Elsiguiente documento hace uso de una clasificación demográfica de la Región Caribe para
diseñar una política de desarrollo diferenciada por las características de las subregiones. Por
‘clasificación demográfica’ se hace referencia a las áreas comunes en términos de
población y de espacio físico, que implican el diseño y la ejecución de políticas similares de
desarrollo económico, político, socialy ambiental. Otros dos aspectos poco mencionados
en los planes de desarrollo regionales son tratados dentro del enfoque de este documento.
En primer lugar, la prioridad en el desarrollo económico no se fundamenta en la vocación
exportadora que posee en Caribe por ser zona costera. El crecimiento de las exportaciones
es importante siempre y cuando conduzca a la creación y consolidación demercados
domésticos en la región, es decir de su demanda interna. Así, los planes económicos que se
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sugieren en este documento se orientan a generar políticas de crecimiento de los mercados
domésticos y de aglomeración y diversificación de los factores productivos, a través del
fomento de las empresas exportadoras entre otras medidas. En segundo lugar, el diseño de
las diferentes políticasde desarrollo se plantea a partir de las restricciones institucionales y
de seguridad en la región. Cualquier política que se proponga tendrá su referente en el
diagnóstico de la capacidad actual de las instituciones responsables de su ejecución, de los
riesgos que plantean los grupos al margen de la ley (GML) y de los actores y esquemas de
incentivos que podrían mejorar su gestión. Lo queincluye no sólo los gobiernos y agencias
de la región, sino también el nivel nacional de gobierno y las agencias internacionales.
Las alusiones a la problemática social del Caribe merecen especial atención. Tanto por su
situación, más del 33.4% de la población de la región se encuentra sobre la línea de
pobreza, como por su tamaño relativo superior en el contexto nacional, la construcción de...