Historia De La Ley De Tierras En Colombia

A grandes rasgos
De Alfonso López Pumarejo a Juan Manuel Santos
 
Por: Sara Buitrago
 
Para hablar de los antecedentes históricos del actual proyecto de Ley de Tierras, podríamos comenzar mencionando el primer intento serio de reforma agraria en el país realizado durante el gobierno de Alfonso López Pumarejo con la también llamada Ley de Tierras, o ley 200 de 1936. Con ella se intentó, entreotras cosas, otorgar tierras a los campesinos que cultivaban terrenos que no les pertenecían, bajo el principio de que la propiedad privada debía cumplir una función social. La ley estuvo acompañada de fuertes movimientos de oposición, y tanto los conservadores como los terratenientes liberales se unieron para lograr, durante el segundo gobierno de Pumarejo aprobar una nueva ley, la ley 100 de1944 con la que se recuperaban algunas de las condiciones existentes antes de ser aprobada la Ley de Tierras, como la figura de aparcería. Así, los campesinos no podían convertirse ya en propietarios de la tierra que trabajaban. Esto constituyó uno de los fracasos de ese primer intento de ley de tierras.

Reforma agraria: la ley 200 de 1936, por la cual se estableció la reforma agraria, teníacomo finalidad otorgar tierras a todos aquellos que cultivaban territorios que no les pertenecían y llevar a la práctica el principio de que la propiedad privada debe cumplir una función social. Esta ley prohibió los desalojos de los campesinos que invadían territorios ajenos y facultó al Estado para expropiar tierras en caso de que fuera necesario.
Además, decretó la extinción del dominio a los 10años, es decir, que si una propiedad no estaba debidamente explotada a los 10 años a partir de la expedición de la ley, podía ser expropiada por el Estado y entregada a campesinos sin tierra.
A esta reforma se opusieron los terratenientes que se organizaron en un movimiento político llamado APEN (Asociación Patriótica Económica Nacional). Gracias a ella, López ganó el apoyo del campesinado.Luego en 1961 en el gobierno de Alberto Lleras Camargo se expide la ley 135 de 1961 o Ley de Reforma Social Agraria impulsada por Carlos Lleras Restrepo, en ese momento senador de la República. Con esta ley se crea el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (Incora) que contemplaba entre sus funciones, la compra de tierras para su distribución entre la población campesina, y que tuvo vigenciahasta el 2007 cuando el gobierno de Álvaro Uribe liquida la institución por los numerosos casos de corrupción en los que se vio envuelta. En su lugar se crea el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) como mecanismo para la administración de las tierras por parte del Estado.

La ley 135 del 61 constituyó un esfuerzo importante en la empresa de lograr equidad en la propiedad de lastierras, pero se convirtió sin duda en un fracaso más en el intento de lograr una redistribución de la propiedad. Esta vez la zancadilla fue dada durante el gobierno de Misael Pastrana por medio del llamado Acuerdo de Chicoral, una especie de contrarreforma en la que se introducía el concepto de calificación de tierras, de acuerdo con el cual el interés social no era una razón suficiente paraexpropiar un terreno, sino que su expropiación dependía del grado de explotación de las tierras: terrenos calificados como bien explotados no podían expropiarse. De esta manera el Incora comenzó a adquirir terrenos improductivos para repartirlos entre campesinos que además carecían de recursos para explotarlos. Con esta y otras medidas se desconocía la ley de Reforma Agraria impulsada durante el gobiernode Carlos Lleras. El Acuerdo de Chicoral se pacta en 1973 y tendrá vigencia hasta 1988 cuando en el gobierno de Virgilio Barco se aprueba una reforma agraria con la cual se eliminan los obstáculos planteados en aquel acuerdo, incluido el de la calificación de la tierra. El proyecto fue presentado por Cesar Gaviria, quien entonces era el Ministro de Hacienda de Barco. Vendrá luego durante el...