historia del derecho administrativo




1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LAS DISTINTAS ETAPAS DE SU EVOLUCIÓN HISTÓRICA:

El Derecho Administrativo ha llegado a su actual estado de evolución doctrinaria, legislativa y jurisprudencial a través de un proceso de acumulación y adaptación de técnicas e instituciones provenientes de diversos períodos históricos. Aunque la supervivencia de esas técnicas no acusa siempre una líneauniforme o constante y ha ocurrido con frecuencia el fenómeno de surgimiento de instituciones que habían desaparecido, lo cierto es que el análisis histórico demuestra que así como el Estado del siglo anterior heredó y aplicó muchas de las técnicas típicas del Estado absoluto, éste conservó, por su parte, numerosas instituciones de los siglos anteriores.
En nuestra materia, el cambio de lascircunstancias históricas ejerce una preponderante influencia sobre los fines de las instituciones del Estado, que van sufriendo un proceso de constante adaptación a las necesidades públicas, muchas veces opuestas a las razones que motivaron su creación. Por ello, resulta indispensable la comprensión histórica de los principios que hoy nutren al derecho administrativo y a sus principales instituciones, afin de poder explicar e interpretar su origen, desarrollo y transformación.

El desapego hacia esa metodología por parte de grandes sectores doctrinarios y el fundamental olvido de considerar al derecho administrativo como una categoría histórica, explica que muchos autores sostengan que el derecho administrativo tuvo su génesis en la Revolución Francesa. Se trata evidentemente de un punto devista parcial y relativo, lo cual no es óbice para reconocer que de los gobiernos que sucedieron a dicha Revolución y —a partir de la época napoleónica—surgió una Administración Pública personificada, caracterizada por la adopción del principio de la competencia objetiva.

1.1.- APORTES DE LA REVOLUCIÓN FRANCESA EN LA FORMACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
1.1.1. Observa el profesor JEAN RIVEROque la obra de la revolución se puede sintetizar en tres puntos: En primer lugar la obra de destrucción: La casi totalidad de la administración del antiguo régimen desaparece. Es la ruptura, a lo menos en apariencia, con el pasado. Sólo subsisten los cuerpos administrativos especializados, en razón de su carácter técnico.

1.1.2. La revolución ensaya edificar una administración racional,uniforme y coherente; de los diversos ensayos que se sucede el más importante es la división territorial de Francia en departamentos y comunas.

1.1.3. Cabe resaltar principalmente como obra de la revolución la formulación de importantes principios de filosofía política que serán la base de toda elaboración posterior: La primacía de la ley; la separación de autoridades administrativas y judiciales;el liberalismo político; la igualdad de los ciudadanos frente a la administración; el liberalismo económico.

1.1.4. Origen de las técnicas: el derecho regio. El Estado de Policía La recepción del derecho romano en el período intermedio 5 determinó la aparición de normas que primeramente revistieron un carácter excepcional respecto del iuscommuney que luego de convertirse en un derecho singular—donde el derecho común era de aplicación subsidiaria— configuraron un iuspropiumcon plena autonomía, integrándose con sus principios y elementos peculiares, sin perjuicio de la recurrencia a la analogía.
De este proceso, el derecho administrativo contemporáneo ha heredado un gran número de técnicas y principios provenientes del derecho regio, aunque no faltan algunos autores que hayanpretendido ubicar su origen en el llamado Estado de Policía. En este sentido,el fenómeno de captación de técnicas anteriores se reconoce actualmente en la presunción de legitimidad del acto administrativo, que reproduce un principio general que caracterizaba a las decisiones del príncipe; en el principio de la ejecutoriedad; en la vía de apremio para la ejecución de ciertos créditos fiscales; en la...