Historia del servicio civil de carrera en mexico

VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct. 2003

Algunas consideraciones en la implementación del servicio profesional de carrera en México para hacer frente a la globalización Alejandro Herrera Macias1 Introducción La implementación en el país de un gobierno profesional basado en un servicio civil de carrera, es un anhelobuscado por muchos servidores públicos desde hace ya algún tiempo. El día 10 de abril se promulgó en México, La Ley de Servicio Profesional de Carrera (Ley). Con lo cual da inicio una nueva etapa histórica en la administración pública mexicana. La administración pública mexicana proviene de una herencia política basada en la lealtad, arraigada a un mono-partidismo de una subordinación de laadministración pública a los vaivenes políticos partidistas, siendo parte de un esquema de patronazgo. Durante prácticamente todo el siglo XX, cada cambio de administración del Presidente de la República, presentaba una profunda movilidad y rotación de las personas en las instituciones de gobierno. Era parte de un engrane del sistema político. No obstante, con los cambios políticos que ahora presentael país ante la eminente consolidación democrática y de la globalización a la que enfrentamos, la administración pública ha tenido que buscar formas de responder a estos nuevos contextos. La promulgación de la Ley, es un principio importante en esta vieja y añorada esperanza de implementar un Servicio profesional de carrera con el objeto de abatir los rezagos políticos del patronazgo. Sin embargo,con la Ley se inicia una serie de acciones que el Gobierno habrá de llevar a cabo para poderla instrumentar dicho Servicio. México, está por iniciar el proceso de instrumentación, una de las fases más críticas de cualquier política pública, ya que pasar de la gestación (incluyendo el diseño y formulación) a la implementación de una política pública, es el terreno sobre arenas movedizas y cuandomayor riesgo puede generarse al fracasar lo que en su momento sobre el papel era lo adecuado. Esto es mayor, cuando la experiencia nos señala que en América Latina, existen muchos ejemplos de Leyes en esta materia, que no han logrado instrumentarse de manera efectiva, creando verdaderos problemas y hasta arrepentimientos por parte de las autoridades. “La realidad latinoamericana de las últimasdécadas es rica en la producción de leyes de servicio civil que resultan inaplicadas o tergiversadas es su aplicación real2”. Esta ponencia tiene como objetivo, ofrecer a los participantes algunos elementos de discusión en la fase de implementación de esta Ley en el caso mexicano, y que tal podría ser de utilidad para los estudiosos de esta materia, así como a los encargados de la instrumentación de lamisma. Se pretende con romper con el esquema clásico arriba apuntado por Longo y Echebarría. Dada la coyuntura en la que nos encontramos, las consideraciones que se hace son de carácter fundamentalmente conceptual, tomando en cuenta la literatura y experiencia que en la región Latinoamericana existen, así como los
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Las opiniones expresadas en el documento son de carácter personal, por lo quepor ningún motivo reflejan la postura de la institución en la que actualmente laboro. 2 Longo & Echebarría (2001), La Nueva Gestión Pública en la Reforma del Núcleo Estratégico del Gobierno: Experiencias Latinoamericanas, en Nueva Gestión Pública y Regulación en América Latina. Balances y desafíos. CLAD, Caracas, Venezuela.

VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y dela Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct. 2003

puntos que para el caso mexicano habrán que ser tomados en cuenta, por lo que habrán de tomarse como referentes de discusión ya que se reitera aún está en trámite su implementación. La ponencia se divide en dos partes. La primera muestra un breve recorrido histórico de lo que ha implicado para México este Servicio profesional de carrera así...