historia del vino








Política Fiscal para la Gestión Ambiental en Colombia
Mary Gómez Torres1












XV Seminario Regional de Política Fiscal, Comisión Económica para América latina y el Caribe-CEPAL











Santiago de Chile, Enero de 2003

INDICE
indice de graficas iii
1 INTRODUCCION 1
2Marco legal, institucional y regulatorio, para la Gestión Ambiental en Colombia 1
2.1 La institucionalidad ambiental en Colombia antes de la Ley 99 de 1993: Los primeros pasos hacia la descentralización y especialización de las funciones 1
2.2 La creación del SINA: El fortalecimiento de la institucionalidad ambiental 3
2.2.1 Los Actores principales del SINA 4
2.3 Marco legal vigente para lagestión ambiental en Colombia 8
2.4 Estructura Financiera Vigente para el Sistema Nacional Ambiental 9
3 LA FINANCIACION DEL SINA CENTRAL 13
3.1 Tendencia de la inversión nacional en los últimos años 13
3.2 Participación del sector ambiental en el gasto del gobierno central 14
3.3 Los gastos de inversión y funcionamiento de las entidades ambientales 15
3.3.1 Funcionamiento 16
3.3.2Inversión 20
3.4 Comportamiento de las Fuentes de Financiación individuales 24
3.4.1 El Aporte Nacional 24
3.4.2 Rentas propias del Sistema 30
3.4.3 El Fondo Nacional de Regalías 44
3.4.4 La Cooperación Técnica Internacional 51
3.5 Otros Fondos Ambientales 55
3.5.1 El Fondo Nacional Ambiental - FONAM 55
3.5.2 El Fondo Para la Acción Ambiental - FAA 57
3.5.3 El Fondode Compensación Ambiental 60
3.6 Las fuentes de financiación para la inversión ambiental de los municipios 63
3.7 Líneas de crédito para la adopción de tecnologías ambientalmente sanas 64
4 Algunos aspectos adicionales sobre la financiación de las entidades del SINA Central 65
4.1 El Ministerio del Medio Ambiente 65
4.2 La Unidad Administrativa del Sistema Nacional de Parques NacionalesNaturales - UAESPNN 67
4.3 Las Corporaciones Autónomas Regionales 70
4.4 Las unidades ambientales urbanas 72
4.5 Los Institutos de Investigación 74
5 Incentivos tributarios para la gestión ambiental en Colombia 77
5.1 Incentivos tributarios a la producción más limpia 78
5.1.1 Exclusiones sobre el impuesto a las ventas 78
5.1.2 Ventajas tributarias por el impuesto de renta 80
5.2Incentivos tributarios a la reforestación 81
5.2.1 El Certificado de Incentivo Forestal CIF 82
5.2.2 Los incentivos a la reforestación basados en el Impuesto de Renta 85
5.2.3 Los incentivos establecidos por la Banca Multilateral 85
6 El futuro de la Financiación del sector ambiental en el Contexto fiscal del país y la reestructuración del sector 86
6.1 Los cambios en la configuracióndel sector 86
6.2 Implicaciones para la Financiación del sector 87
6.3 Una aproximación a las cifras de inversión del SINA, de los próximos años 89
7 Temas de profundización e investigación para la política fiscal en medio ambiente 89
8 Conclusiones 90




indice de graficas
1. Actores del Sistema nacional Ambiental
2. Sina Central
3. Resultado fiscal, 1994-2002. Déficit(-)/Superávit (+), Como porcentaje del PIB
4. Recursos Apropiados para Funcionamiento del SINA. 1995 - 2002
5. PARTICIPACION DE LAS FUENTES DE FINANCIACION EN LA INVERSION DEL SINA 1995-2002.
6. Recursos apropiados para la inversion PÚBLICA ambiental 1995-2002
7. COMPORTAMIENTO DE LOS APORTES DE LA NACION PARA LA INVERSION 1995-2002
8. ASIGNACION DEL APORTE NACIONAL PARA INVERSION. 1995-2002
9.COMPORTAMIENTO DE LAS RENTAS PROPIAS DE LAS ENTIDADES DEL SINA 1995-2002.
10. DISTRIBUCION DE LOS INGRESOS POR RENTAS PROPIAS DE LAS CAR 2001.
11. DISTRIBUCION DE LOS INGRESOS DE LAS CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES 1995-2002
12. INGRESOS ANUALES DE LAS CAR POR TRANSFERENCIAS ELECTRICAS 1994-2001.
13. REDUCCIONES DELAS CARGAS CONTAMINANTES POR APLICACIÓN DE LA TASA RETRIBUTIVA 1998-2002
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