historia escala única de sueldos

 El decreto Ley N° 249, de 1973, la Escala Única de Sueldos
Historia

Anteriormente a la dictación del decreto ley N° 249, de 1973, las remuneraciones de los funcionarios se fijaban en la ley que establecía la planta de cada servicio público o, cuando esta normativa no las disponía, se determinaban en la ley anual de presupuesto.
Al aplicar este criterio generaba grandes diferencias deremuneración entre cargos de similares características, situación que con la sostenida creación de nuevos servicios públicos, a contar del año 1925, se fue agravando produciendo los denominados servicios postergados.
El primer intento de dar solución a esta circunstancia vino con el decreto con fuerza de ley N° 40, de 1959, del Ministerio de Hacienda, a través del cual se fijaron en forma general lasfunciones correspondientes a los empleos públicos, que fueron clasificadas en directivas, profesionales, técnicas, administrativas y de servicios menores; y los niveles, categorías y grados que compondrían cada función, normalizando y estandarizando los correspondientes sueldos bases. Además, se dispuso que las plantas de los órganos públicos debieran adecuarse a la estructura esquemática de laescala con el objeto de lograr uniformidad de remuneraciones para iguales funciones y jerarquías.
No obstante, el legislador no mantuvo ese criterio de uniformidad con lo que nuevamente el sistema de remuneraciones se pobló de discriminaciones que deformaban el principio de que a igual función corresponde una remuneración análoga.
Pues bien, con el objeto de resolver este escenario se dicta eldecreto ley N° 249, de 1973, toda vez que, según se señala en la parte considerativa de ese texto legal, “la situación existente en materia de remuneraciones del sector público” se traducía en “distorsiones de gran magnitud entre las distintas entidades de dicho sector”, en el “pago de muy diferentes rentas para un mismo servicio”, y en “la falta de un sistema uniforme y la ausencia de normas queregulen los mecanismos de fijación de estas remuneraciones con un criterio único”.
Todo lo anterior, provocaba “graves problemas, como la existencia de servicios postergados” o “desmotivación de los funcionarios afectados por tratos discriminatorios”, lo que “en definitiva conduce a una baja de rendimiento, y, por lo tanto, en la productividad de la Administración”.


Sobre esta base, y con elobjeto de dar una solución definitiva a dichas distorsiones, el artículo 1° del indicado decreto de ley creo la denominada Escala Única de Sueldos y, además, enumeró, en su artículo 5°, las remuneraciones adicionales, derogando expresamente, en su artículo 30, todas las disposiciones legales, reglamentarias y convencionales o de cualquiera índole que establecieran remuneraciones para laadministración pública.

En definitiva el aludido decreto ley N° 249, de 1973, dispuso dos medidas fundamentales:

1. Estableció una Escala Única de Sueldos para los organismos públicos que enumera, creando un sistema uniforme de sueldos bases para ellos.
2. Determinó las asignaciones o remuneraciones adicionales a que tienen derecho los funcionarios públicos, derogando cualquier otra que existiera conanterioridad evitando paralelismos.

El sistema creado comenzó a regir a contar del 1 de enero de 1974, constituyéndose en el marco común de las remuneraciones del sector público, sin embargo, habiendo transcurrido un breve plazo desde su publicación, se fueron excluyendo de su aplicación a numerosas entidades, como el Poder Judicial, las Instituciones Fiscalizadoras, las Municipalidades, entreotras. Por otra parte se crearon una serie de estipendios, como la asignación profesional o la asignación de responsabilidad, todo lo que demuestra que el objetivo inicial de la Escala Única de Sueldos, en orden a establecer un criterio uniforme para las remuneraciones de los servidores públicos, ha quedado, nuevamente, superado.
Actualmente, si bien es el régimen de remuneraciones de más...