HISTORIA LEY CRA

Muy por el contrario, en América Latina, desde el mismo proceso de colonización se implementaron las prácticas patrimonialistas y clientelares como orientadoras de la gestión pública gubernamental, en las nacientes repúblicas, prácticas que aun hoy se mantienen, aunque erradicadas formalmente del ordenamiento jurídico desde hace ya varias décadas; es decir, existen formalmente unos cuerposburocráticos, organizados legal y administrativamente, pero se impone en la realidad el régimen clientelista que caracterizan entonces no solo la vida política, sino también la gestión administrativa.

En Colombia es evidente esta realidad latinoamericana, por ejemplo, aunque formalmente la primera Ley de Carrera de Administrativa fue expedida en 1938, es decir, hace más de siete décadas, hasta elaño 2004 se intentó realizar un amplio concurso de méritos para ingreso a más de cien mil empleos públicos estatales, el que hasta la fecha no ha podido concluir por la presión ejercida por diversos actores, mediante muy diversos mecanismos, para que se incorporen extraordinariamente, es decir, sin concurso, a quienes vienen desempeñando esos empleos y que obviamente fueron incorporados, en su granmayoría por relaciones clientelares.

Como alternativa a esta situación se expidió la Ley 165 de 1938, “primer intento en la búsqueda de una administración técnica de los recursos humanos vinculados con la administración pública nacional, que pretendió establecer en el país perspectivas-el sistema de carrera administrativa para los diferentes empleos del Estado. “La citada Ley no se aplicó porfalta de voluntad política gubernamental y por la profunda injerencia del clientelismo y del espíritu corporativista de partidos y movimientos políticos que han encontrado, en la burocracia estatal, una fuente prebendaria y un objeto de corrupción.

Posteriormente, mediante el plebiscito de 1957, la carrera administrativa, adquiere el carácter constitucional y su finalidad era la modernizaciónestatal. “En este orden de cosas, crecimiento y desarrollo económico, modernización del aparato administrativo, y formación científica de los administradores públicos, constituyen factores modernizadores del Estado y de la administración pública.

Seguidamente, se expedirá el Decreto-Ley 2400 de 1968 que regula la administración del personal civil de la rama ejecutiva y su Decreto reglamentario 1950de 1973, los cuales ordenaban la carrera administrativa para el orden nacional, excluyendo de esta institución a las entidades territoriales. Sin embargo, y teniendo en cuenta lo expuesto por González (2004: 34), “…en 1976 fue declarado turbado el orden público y por una errónea interpretación del DASC (ente que administraba la carrera administrativa) acerca de las normas de estado de sitio, lacarrera se suspendió.

Por ello, al indagar a los expertos consultados en Colombia sobre las explicaciones que pueden darse sobre la dualidad del fenómeno burocrático en la administración pública colombiana, coinciden en reconocer, entre los más significativos los factores de naturaleza política, económico-administrativa y aspectos de carácter normativo.


gestión pública gubernamental, en lasnacientes repúblicas, prácticas que aun hoy se mantienen, aunque erradicadas formalmente del ordenamiento jurídico desde hace ya varias décadas; es decir, existen formalmente unos cuerpos burocráticos, organizados legal y administrativamente, pero se impone en la realidad el régimen clientelista que caracterizan entonces no solo la vida política, sino también la gestión administrativa.
En Colombia esevidente esta realidad latinoamericana, por ejemplo, aunque formalmente la primera Ley de Carrera de Administrativa fue expedida en 1938, es decir, hace más de siete décadas, hasta el año 2004 se intentó realizar un amplio concurso de méritos para ingreso a más de cien mil empleos públicos estatales, el que hasta la fecha no ha podido concluir por la presión ejercida por diversos actores,...