Historia

Las Ordenanzas de 1573, sus antecedentes y consecuencias
MARIA MILAGROS DEL VAS MINGO Universidad Complutense

El propósito del presente trabajo es el análisis de las ordenanzas de 1573 de descubrimiento> nuevas poblaciones y pacificación y su conexión con el régimen indiano de capitulaciones, tanto anterior como posterior a las citadas ordenanzas> tratando de poner de relieve cuanto tienen dinnovación con la práctica anterior y lo que conllevan de ordenación metódica de la experiencia acumulada en casi tres cuartos de siglo de penetración indiana. Para poder establecer los diferentes puntos de conexión con la práctica anterior he utilizado el régimen de capitulaciones hasta 1573, por cuanto este sistema siempre fue el instrumento jurídico en que se reflejó la política indiana deasentamiento>
vacilante hasta ese momento.

Por último, he analizado los asientos concedidos por la Corona con posterioridad a las ordenanzas y hasta finales del siglo xvi, tratando de establecer, por una parte, la pervivencia de elementos ya existentes en el sistema anterior debidos fundamentalmente a la costumbre y a la «mentalidad conquistadora» de los expedicionarios y. por otro lado, Lainfluencia de las líneas políticas trazadas por Felipe II; que darán unidad y coherencia al sistema indiano de capitulaciones.
Quinto Centenario 8, Universidad Complutense de Madrid, 1985

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Milagros del Vas Mingo
LAS ORDENANZAS DE 1573. SOLUCIóN OFICIAL Y DEFINiTIVA A LA PENETRACIÓN EN INDIAS

1.

El día 13 de julio de 1573 Felipe II promulga en el Bosque de Segovia las «Ordenanzas dedescubrimientos, nueva población y pacificación de las Indias». Como pone de relieve el profesor Manzano en su Historia de las recopilaciones de Indias’, es innegable el carácter ovandino que tienen las mencionadas ordenanzas. Hecho que se puede constatar por las constantes remisiones que hace el legislador a otros libros y títulos de la recopilación que se estaba preparando y que se encuentraninsertos entre los títulos 9 y 11 del libro II de la Copulata. Se componen las ordenanzas de 148 capítulos. De ellos se dedican los primeros 31 a los descubrimientos, asignándose a las nuevas poblaciones desde el capitulo 32 al 37, y, por último, los capítulos incluidos entre el 137 y 148 se dedican a regular las pacificaciones El motivo de su promulgación fue, por una parte, la insuficiencia de lasinstrucciones y legislación antigua que hasta el momento se habían manifestado como ineficaces para resolver los problemas que planteaba la colonización. Por otro lado> responden al momentó histórico en que, una vez superados los inicios de la penetración —descubrimiento y conquista—, se imponia una solución política que armonizase las soluciones contrapuestas que planteaban juristas y teólogos de laépoca’. La habilidad política y la prudencia de Felipe II, junto con el talante organizativo del presidente del Consejo de Indias, Juan de Ovando, dieron sus frutos en una solución equilibrada entre los partidarios de la penetración violenta y los defensores de la penetración pacífica y exclusivamente evangelizadora. Esto se consiguió con una minuciosa reglamentación y con la inclusión deltérmino «pacificación» como contraposición al de «conquista», lo que en la realidad supuso un gran avance político por parte de la Corona, avance que no fue seguido, todo lo que
J. Manzano Manzano, Historia de las recopilaciones de Indias, Editonal Cultura Hispánica> Madrid, 1930, 2: ed., Caja de Ahorros de Ronda, Granada, 1981, p. 229. Ver la edición de estas Ordenanzas en E. Morales Padrón, TeoríaLeyes de la conquista, Ed. Cultura Hispánica, Madrid, 1979, PP. 489-51 3. Manzano Manzano, ob. cit., p. 230.
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hubiera sido de desear, de un cambio en la mentalidad de los encargados de la penetración, en los que subyacen todos los elementos que caracterizaron a los primitivos conquistadores —apetencia de un título...