Historia

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LA REFORMA DEL ESTADO Y LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Ma. Guadalupe Huerta Moreno

Profesora Investigadora del Departamento de Administración de la UAM-Azcapotzalco

Introducción
Hace aproximadamente 20 años se inició, primero a nivel académico y después en términos del ejercicio de la política económica, un amplio debate sobre el tamaño de la estructura degestión de los estados. Sin embargo, lo que realmente estaba en el centro de la discusión era el cuestionamiento implícito a la intervención del estado en las actividades económicas. Desde ese momento se empezaron a realizar diagnósticos sobre el "tamaño" del estado y se determinó que el mismo debía reducirse.
El elemento en que se sustentaron esos diagnósticos fue la carencia de recursos queprovocó la crisis económica de finales de los años setentas. En esas circunstancias, y una vez que los neoliberales asumieron el poder político y económico proclamaron la necesidad de reducir las actividades y la estructura de apoyo del estado, como condición para alcanzar la recuperación económica.
Su programa económico se aplicó primero en los países del primer mundo y después en los países de menordesarrollo. Así en nuestro país también se impusó la visión económica del neoliberalismo, que concede al mercado y a la libre competencia la capacidad de crear mejores condiciones de crecimiento. Donde la disminución del tamaño del estado y la eliminación de funciones que apoyaban la redistribución del ingreso se colocó como la piedra angular de un nuvo programa de desarrillo económico.
Con elobjetivo de ubicar en el contexto munidal como se fue dando la reestructuración de la administración pública y la modernización del Estado Méxicano, a la luz de las propuestas neoliberales, es que se elaboró el siguiente trabajo. En un primer apartado se describe el proceso de conformación de la administración pública, a partir de las funciones y tareas que se iban incorporando al catalógo deactividades públicas. En un segundo apartado, se analiza la transformación del estado y, en consecuencia, del quehacer público. Lo que implica no sólo la transformación estructural de la administración pública sino más aún la modificación, en una lógica eficientista, de las relaciones entre el gobierno y la sociedad.
En el último apartado se analizan las implicaciones que en nuestro caso ha asumido lareestructuración de la administración pública ante una modernización estatal, que de manera acelerada está mostrando sus limitaciones y que lejos de contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población está profundizando las desigualdades sociales.
I. EL Estado Mexicano y la Conformación de la Administración Pública.
El estado que surgió de la revolución mexicana se encontró con un paísdesarticulado geográficamente, con una grave problemática financiera y donde los problemas agrarios no estaban ni con mucho resueltos. Ante esa situación los gobiernos post-revolucionarios se dieron a la tarea de construir una estructura social y económica sobre la cual apoyar un estado que iba a ser el eje y el motor del desarrollo nacional.
En ese sentido, con la reforma agraria y lanacionalización petrolera el estado mexicano obtuvo un capital político que le posibilitó legitimar la posterior instrumentación de una política de tipo reformista, que implicaba su creciente participación en la economía. Acciones como esas representaron, junto a una ley del trabajo en la que se incorporaron derechos laborales innovadores, el triunfo y el compromiso popular con el gobierno. El primero,porque el reconocimiento estatal a la diferencia existente entre el capital y el trabajo garantizaba, de facto, beneficios para la clase trabajadora. El segundo, porque a cambio de esos beneficios amplios sectores de la población tendrían que dar un apoyo incondicional y unánime a las acciones gubernamentales.
De esa manera el Estado Mexicano construyó la base social de apoyo que le permitía, por...