Historia

El Estado en acción: la aplicación del modelo de análisis de políticas públicas
Sumario El concepto de política pública. El significado de análisis de política pública. El método de análisis de política pública. Propuesta de aplicación del enfoque a la política pública de “Prevención del Desplazamiento Forzado, Atención y Protección a la Población Desplazada en Colombia”. Resumen El artículobusca desde la conceptualización y la teoría de las políticas públicas mostrar la importancia de la aplicación del modelo de análisis articulador de la racionalidad técnica y la racionalidad política en las decisiones sobre lo público, como una contribución nueva desde la ciencia política para comprender la acción o inacción del Estado en su relación con la sociedad civil. Se intenta así, y sobre labase de una metodología fundamentada en la perspectiva histórica, hacer posible la reconstrucción del proceso -surgimiento, formulación, implementación y evaluación- desde las diferentes tomas de posición del Estado, en la resolución o el manejo de situaciones que pasan a ser socialmente problemáticas. La propuesta de aplicación del modelo obedece a un esbozo en torno a la política pública“Prevención del Desplazamiento Forzado, Atención y Protección a la Población Desplazada en Colombia”, como una contribución al desarrollo de la investigación en este campo. Palabras clave: Política pública, gestión pública, modelos de gestión, gobernabilidad, desplazamiento forzado, derechos humanos, políticas sociales. Abstratc From the concept and theory of public policies, the article seeks to show theimportance of the aplication of the analysis model, it being an articulator of the tecnical and political rationality in decisions about public matters. This analysis model is also a new contribution from political science to understand the action or lack of action of the state in it`s relationship with civil society. On the basis of a methodology fundamented in the historical perspective, we aretrying to make possible the recontrucction of the process -rising, formulation, implementation and evaluation- from the different position takings of the state in the resolution or management of situations that pass to become socially problematic. The proposal of application of the model was made around the public policy “Prevention of Forced Displacement, Attention and protection for the RefuggePopulation in Colombia” as a contribution to the development of investigation in this field. Key words: public policy, public management, managementer models, governance, forced displacement, human rights, socials politics. Artículo: recibido, 8 de abril de 2003; aprobado, 29 de abril de 2003. Esther Parra Ramírez: Historiadora. Posgrado en Ciencia Política. Docente Escuela Superior deAdministración Pública (ESAP). Catedrática Facultad de Derecho Universidad Autónoma de Bucaramanga (UNAB). Catedrática Escuela de Derecho Universidad Industrial de Santander (UIS). Correo electrónico: eparrara@hotmail.com 102

Esther Parra Ramírez

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dentificar los elementos causales en torno al surgimiento de una situación que pasa a ser considerada por la sociedad como problemática, así como losfactores que inciden en la formulación, implementación y evaluación de la acción o inacción del Estado a través de políticas públicas, se constituye en América Latina en una importante estrategia de investigación para comprender la interacción que existe, en medio de un tejido de relaciones complejas, entre los decisores públicos y los grupos sociales o económicos que se convierten en fuerzas depresión frente a la respuesta estatal. A través de la comprobación de hipótesis generales sobre las causas y consecuencias de determinadas políticas estatales, el enfoque propuesto se ha centrado en las dos últimas décadas inicialmente, en torno a la constitución de la agenda gubernamental, las redes que inciden en la respuesta estatal, para pasar durante los últimos años a enfatizar sobre los...