Historia

Contexto general de la gestión del riesgo de desastres en ciudades y municipios en América Latína y el Caribe
El nivel local: Escenario de gestión
En América Latina y el Caribe, la gestión del riesgo de desastre como política pública y estrategia de desarrollo es relativamente reciente e incluso es aún incipiente en varios países. Sin embargo en las últimas dos décadas se pueden encontrarimportantes esfuerzos en el estudio y monitoreo de los fenómenos naturales, la definición de arreglos institucionales (plataformas nacionales), el desarrollo de marcos normativos, la creación de organismos regionales especializados, y avances en preparativos y atención de emergencias.
En esta dinámica se ha consolidado, especialmente en la última década, la gestión local del riesgo, como un conceptoamplio que tiene diferentes interpretaciones y alcances y que en general intenta significar un nivel de formulación y gestión subnacional, fuertemente asociada a los niveles municipales y comunitarios. La dimensión ´local´ en la gestión del riesgo se ha venido consolidando como escenario estratégico para la concreción de políticas de gestión del riesgo de desastre en tanto es el nivel donde elriesgo se expresa en forma concreta y es percibido por la población, se materializan los daños o pérdidas en caso de desastre, tienen origen gran parte de los procesos generadores y se encuentran los espacios de formulación y aplicación de políticas de desarrollo local.
Según Lavell (2005) la creciente tendencia en la región para mejorar las condiciones de la gestión local del desarrollo a travésde la promoción de políticas de descentralización económica y administrativa ha favorecido simultáneamente la incorporación de nuevas dimensiones del desarrollo en este caso asociados a la seguridad humana, esto es, en el control de riesgos derivados de amenazas ambientales, entre otras. Sin embargo las experiencias en gestión local del riesgo surgen en su gran mayoría de proyectos individualespromovidos por agencias de cooperación internacional y ONG´s, y solo en muy pocos casos se derivan de políticas de los gobiernos nacionales y subnacionales. Ello en buena parte explica por que la gestión local del riesgo no pueda considerarse aún como un proceso vinculado de manera permanente al desarrollo local en América Latina y El Caribe.
El nivel local, como concepto y nivel de formulación yaplicación de política pública, es aún muy amplio ya que involucra una compleja diversidad de escenarios que desde la práctica de gestión del riesgo requieren estrategias y políticas específicas. Al menos tres escenarios podrían mencionarse: un nivel básico comunitario que predomina en pequeñas poblaciones y áreas rurales, un nivel de ciudades o poblaciones intermedias que frecuentemente mantienenalto nivel de integración urbano – rural, y finalmente el nivel de grandes ciudades o mega ciudades que determina un escenario muy propio y diferenciado de los demás. No obstante las diferencias, en cualquier caso nos referimos a unidades político – administrativas subnacionales (municipios, distritos, provincias, entre otras) en las que actúan gobiernos locales que participan procesos concretosde desarrollo local.
Algunos antecedentes en la gestión local del riesgo en municipios
En noviembre de 2006, la EIRD, el Centro Regional de Información sobre Desastres (CRID) y UN-HABITAT con el apoyo del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) realizaron el ¨Seminario Internacional sobre Manejo Integrado de Riesgo y Vulnerabilidad en Municipios de América Latina y ElCaribe¨ cuyas conclusiones ofrecen un adecuado panorama del estado actual de la gestión del riesgo en los municipios:
- Entre las principales fortalezas se destacan: importante producción de información tecnico-científica, desarrollo de herramientas y metodologías de trabajo, avance en el enfoque de reducción del riesgo, mayor acceso y disponibilidad de información, avance en los sistemas de...