historia

LA UNIVERSIDAD PARAGUAYA, HOY

LA UNIVERSIDAD PARAGUAYA, HOY
Domingo Rivarola*

* Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Educación y Cultura (CONEC) y miembro de la Comisión
Nacional de Reforma de la Educación Superior. Miembro de la Comisión Científica del Foro de la UNESCO
de Educación Superior para América Latina y el Caribe y del Consejo de Expertos de la Organización de
EstadosIberoamericanos. Autor de varios libros sobre la realidad social y educativa del Paraguay. Actualmente es Director de la FLACSO/Paraguay. domir@highway.com.py
Resumen: Este capítulo analiza históricamente la evolución en las décadas pasadas de las instituciones de ES
y de los desafíos para alcanzar una reforma exitosa de la ES después de una larga dictadura. Esta
reforma, según el autor, seríaposible con una adecuada armonía entre el Estado y las IES.
Palabras claves: Educación Superior. Paraguay. Sistema de ES. Reforma de la ES.
Abstract: This chapter analyzes, from a historical perspective, the evolution of higher education institutions
in the last decades. The author also discusses the present challenges to achieve a successful reform
of higher education after a long-lastingdictatorship. Such a reform, argues the author, would be
possible with an adequate harmony between the State and the institutions of higher education.
Key words: Higher education. Paraguay. Higher education system. Higher education reform.

1. Introducción
A quienes observen con detenimiento los acontecimientos que se sucedieron desde la apertura del proceso político que dio inicio a latransición
democrática en 1989, no le resultará difícil distinguir dos etapas marcadamente
contrapuestas. Una, que se extendió desde dicho año hasta mediados de la
década del noventa y que mostró dos rasgos característicos: por un lado, un
desborde voluntarista, esto es, la disposición de extrema confianza en que las
metas deseadas serían logradas simplemente a través de la voluntad empeñada y
porotro, un fuerte utopismo en el sentido de una maximización de los objetivos
a ser alcanzados independientemente de la magnitud de los obstáculos y de la
disponibilidad de los medios necesarios para concretarlos. Un vasto sector de
la población creyó que al caer lo que se presentaba como una indestructible
muralla – el régimen dictatorial – nada impediría el avance hacia la construcción
de unorden democrático que garantizaría la emergencia de una sociedad con
amplios márgenes de equidad y participación. Las cosas no sucedieron de esa
manera y a pocos años de haberse derrumbado el rígido sistema dictatorial, el

Avaliação, Campinas; Sorocaba, SP, v. 13, n. 2, p. 533-578, jul. 2008.

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país continúa siendo sustentado por una débil democracia y en losocial, las desigualdades continuaron ahondándose en tanto que las tradicionales estructuras
de dominación continúan interfiriendo la afirmación de formas más plenas de
participación. La educación sí tuvo progresiones importantes aunque no en la
medida esperada ni en todos los niveles. En tal contexto, la educación superior
universitaria y no universitaria se mantiene como la más rezagada.
Laconvicción de poder realizar las expectativas de libertad y justicia que
inspiró la democratización fue el signo distintivo del primer quinquenio de la
transición. En contraste, en los años que le siguen, de hecho hasta el mismo
inicio del nuevo siglo, errático y desordenado, lo resaltante es la frustración,
el desconcierto, la incertidumbre y el descreimiento. La inesperada crisis
que se desata,que además no muestra señales de salida, configura un nuevo y
complicado escenario donde tendrán que ser formuladas alternativas de cambio
que sean operativas, viables y convincentes.
Sin embargo, a pesar de la gravedad de esta encrucijada, resulta estimulante constatar que aun se cuenta con un acervo que se mantuvo firme a
lo largo de estas dos décadas: la convicción de la ciudadanía de...