HISTORIA

La Constitución de Colombia de 1991 y sus enemigos.
El fracaso del consenso constitucional
RESUMEN
La Constitución Política de 1991 es evaluada en la literatura académica politológica y
constitucionalista como el resultado de un gran consenso constitucional. Sin embargo, las
dos décadas de vigencia del texto constitucional revelan un proceso muy amplio de fracaso
del consenso constitucionalporque importantes sectores políticos y sociales se oponen a
ella, lo que se concreta en fenómenos como el Pacto de Ralito y el proyecto político que
gobernó a Colombia entre 2002 y 2010. Estos procesos revelan que en Colombia no existe
un auténtico consenso constitucional.
PALABRAS CLAVE
Constitución de Colombia de 1991 • consenso constitucional • fracaso constitucional •
paramilitarismo •Álvaro Uribe • Pacto de Ralito

The Colombian Constitution of 1991 and Its Detractors.
The Failure of the Constitutional Consensus
ABSTRACT
The Colombian constitution of 1991 brought major reforms to Colombia’s political
institutions and has been analyzed by political scientists and constitutional lawyers as
the product of a wide constitutional consensus. But twenty years after, there isstrong
evidence of a legal, political and social process of counter-reformation against the
principles and values of the Constitution. This process reveals that there is no such a
thing like a constitutional consensus in Colombia.
KEYWORDS
1991 Colombian constitution • constitutional failure • constitutional consensus •
paramilitarism • Álvaro Uribe • Pacto de Ralito

Colombia Internacional79, septiembre a diciembre de 2013, 316 pp. ISSN 0121-5612, pp. 49-76

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Jorge Andrés Hernández es abogado y licenciado en Filosofía y
Letras. Doctor en Ciencia Política, Universidad Johannes Gutenberg
de Maguncia (Alemania). Ha sido docente de la Universidad de
Antioquia, EAFIT y la Universidad Santo Tomás. En la actualidad es
asesor de la Alcaldía Mayor de Bogotá y columnista de larevista
digital Razón Pública. Sus últimas dos publicaciones académicas son
“El Behemoth colombiano. Teoría del estado, violencia y paz”, en
Revista de Estudios Sociales, Universidad de los Andes, y “Liberalismo
y antiliberalismo: Uribe y Santos”, en Revista Debates, Universidad
de Antioquia.

Recibido: 1º de abril de 2013
Modificado: 28 de junio de 2013
Aprobado: 11 de octubre de 2013DOI: http://dx.doi.org/10.7440/colombiaint79.2013.03
Este ensayo se basa en un capítulo de mi disertación doctoral, presentada en el Instituto de
Politología de la Universidad de Maguncia (Alemania). Es una versión corregida y ampliada
de una conferencia que el autor ofreció en el Seminario Constitución 2011, Universidad de
los Andes, Facultad de Derecho, 22 de agosto de 2009.

LaConstitución de Colombia de
1991 y sus enemigos. El fracaso
del consenso constitucional
Jorge Andrés Hernández
Alcaldía Mayor de Bogotá

Introducción
Rafael Gutiérrez Girardot (2000) sostiene que desde el siglo XIX
existe en Colombia una convivencia simultánea y paradójica de un
legalismo y un civilismo constitucional, por un lado, con una praxis ilegal y violenta, por otro. De ser cierta talafirmación, el 9 de
diciembre de 1990 sería un nuevo capítulo en el marco de dicha tradición. Ese día confluyeron, una vez más, las elecciones y la guerra.
Una minoría de colombianos –el 25% en capacidad de votar– eligió
los setenta delegatarios de la Asamblea Nacional Constituyente, que
tenía como tarea la expedición de una nueva Constitución Política
(Cardona Alzate 2012), y que renovó la yahistórica tradición electoral
del país. Como se plantea tal día en la columna editorial del diario El
Tiempo, con el título de La otra batalla: “Hoy se va a realizar la más
importante elección de la historia del país. Desde la fundación de la
República, los colombianos hemos participado en infinidad de debates electorales y hemos votado en ellos periódicamente para elegir
desde primeros...