historia

OPINIÓN Nº 022-2008/DOP


Entidad: Ministerio de Energía y Minas

Asunto: Prestaciones Adicionales y Reducción de Prestaciones

Referencia: Escrito s/n recibido el 08.02.08


1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director General de Electrificación Rural del Ministerio de Energía y Minas (en lo sucesivo la Entidad), formula consultas sobre el alcance delas disposiciones referidas a las prestaciones adicionales y a la reducción de prestaciones.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

En principio, cabe precisar que de conformidad con lo establecido en el inciso h) del artículo 59° del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N.º 083-2004-PCM (en lo sucesivo “la Ley”), la Segunda DisposiciónFinal de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N.º 084-2004-PCM (en lo sucesivo “el Reglamento”), y el procedimiento 26 del Texto Único de Procedimientos Administrativos del CONSUCODE, aprobado por Decreto Supremo N.º 043-2006-EF, las consultas que absuelve este Consejo Superior son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratación pública, sin hacer alusión a asuntosconcretos o específicos.

En virtud de ello, queda claramente establecido que el presente análisis será desarrollado con referencia a hechos generales, por lo que sus conclusiones no estarán vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

Dicho ello, a continuación se indican qué consultas ha formulado la Entidad:

2.1. En un contrato de obras convocado bajo el sistema de preciosunitarios y la modalidad de llave en mano, el costo de ejecución de la obra ofertado por el contratista difiere del costo de ejecución de la obra contemplado por el expediente técnico elaborado por dicho contratista en cumplimiento de sus obligaciones contractuales ¿Cuál es el tratamiento que debe darse al presupuesto adicional que resulta de comparar el monto de ejecución ofertado por elcontratista, con el monto contemplado en el expediente técnico elaborado por el mismo contratista?

2.1.1. Según lo indicado por el artículo 58º del Reglamento, la modalidad de ejecución contractual de llave en mano, es aquella en la que el postor oferta, en conjunto, la construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra, pudiendo incluir el estudio definitivo(expediente técnico).

Por tanto, cuando tal sea la modalidad de ejecución contractual elegida, la propuesta del postor (tanto la técnica como la económica) debe considerar no solo el costo de ejecución de la obra sino la totalidad de las prestaciones involucradas en la contratación, entre las que podría encontrarse la elaboración del expediente técnico en el que se sustentará la obra requerida.2.1.2. Ahora bien, de acuerdo con el artículo 56º del Reglamento, cuando el sistema de contratación sea el de precios unitarios, la oferta del postor debe contemplar el monto total de su propuesta y los precios de cada una de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases, puesto que, durante la ejecución del contrato, el pago se efectuará en función de la ejecución real de cadauna de dichas partidas o cantidades referenciales.

2.1.3. Respecto del contrato que deben suscribir el postor ganador de la buena pro y la Entidad, el artículo 201º del Reglamento señala que el contrato se encuentra conformado por el documento que lo contiene, las Bases integradas, la oferta ganadora y aquellos documentos derivados del proceso de selección que establezcan obligaciones para laspartes y que hayan sido expresamente señalados en el contrato.

En virtud de ello, también forma parte del contrato la oferta económica del postor ganador de la buena pro, por lo que constituye obligación de ambas partes respetar sus términos.

2.1.4. En cuanto a este punto, resulta importante tener presente que, de acuerdo con el segundo párrafo del artículo 36º de la Ley, “el contrato...