historia

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DIRECCIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL ESTADO
DEPARTAMENTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

GUÍA SOBRE ORGANIZACIÓN MUNICIPAL Y
PARTICIPACIÓN POPULAR

Octubre 2002

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

LICDO. NORBERTO R. DELGADO DURÁN
MINISTRO

ING. DOMINGO LATORRACA M.
VICE-MINISTRO DE ECONOMÍA

LICDO. EDUARDO ANTONIO QUIROS B.
VICE-MINISTRODE FINANZAS

Octubre 2002

DIRECCIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL ESTADO

LICDO. NORBERTO R. DELGADO DURÁN
MINISTRO

ING. DOMINGO LATORRACA M.
VICE-MINISTRO DE ECONOMÍA

LICDO. EDUARDO A. QUIROS B.
VICE-MINISTRO DE FINANZAS

LICDO. ROBERTO RUÍZ DÍAZ
DIRECTOR

LICDA. DONACIANA ACOSTA
SUB-DIRECTORA

Octubre 2002

DEPARTAMENTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

LICDO.JUAN E. RIVERA JR.
JEFE DEL DEPARTAMENTO

ANALISTAS ADMINISTRATIVOS

GUSTAVO A. ALVARADO
RENEIDA DE OTERO

TOMÁS FUENTES
SONIA DE TACK
GLORIA ZÚNIGA

UNIVERSIDAD DE PANAMÁ
PROGRAMA DE PRÁCTICA PROFESIONAL
RAQUEL APONTE
ESTUDIANTE

SONIA GALLARDO
SECRETARIA

Octubre 2002

INDICE
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .
I.

i

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL RÉGIMEN
MUNICIPAL
A. Administración Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1

B. Régimen Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3

1. El Origen del Municipio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a. Concepto Legal
b. Concepto Sociológico
2.Elementos que componen el Municipio . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a. Territorio
b. Población
c. Gobierno Municipal
d. Suficiencia económica
C. El Municipio en Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Antecedentes del Régimen Municipal Panameño . . . . . . . . . .
a. Época Colonial
b. Época de la Independencia
c. Época Republicana
2. Principalescaracterísticas del Municipio Panameño . . . . . . . . .
a. Jurisdicción Territorial
b. Existencia de Representación Popular
c. Permanencia de actividades Tradicionales
d. Recursos Propios
e. Dualidad de Poder
f. Flexibilidad de la Organización Administrativa
g. Capacidad de Ejecución
3. Fundamento Jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a. Comentarios sobre elFundamento Jurídico
D. Tipologías Municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3
3

5
5

8

9
12

1. Tipología Municipal Niveles de funcionamiento y de desarrollo
de los Municipios. Establecida por el Ministerio de Planificación
y Política Económica 1982
a. Nivel Alto
b. Nivel Medio
c. Nivel Bajo
d. Nivel Muy Bajo

2. Regiones de DesarrolloSocio-Económico de Panamá 1980-1990.
Establecida por Ligia Herrera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
a. Nivel Alto
b. Nivel Medio Alto
c. Nivel Medio
d. Nivel Bajo
e. Nivel Muy Bajo
3. Topología Municipal considerando la integración de las topologías
anteriores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
E. OrganizaciónMunicipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Funciones
1. Consejo Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
a. Funciones
b. Mesa Directiva
c. Presidente del Consejo Municipal
d. Comisiones Permanentes
2. Alcaldía Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
a. Funciones
b.Tesorería Municipal
c. Corregidurías
F. Atribuciones de los Principales Funcionarios Administrativos . . 33
1. Alcalde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Tesorero Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Corregidores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a....