Historia

LAS RAÍCES HISTÓRICAS DEL TERCER SECTOR






Documento de trabajo núm. 1/ 2004











Fernando López Castellano
Universidad de Granada

INDICE
1. Introducción 3
2. La Caridad como eje de lo social-asistencial 8
2.1. Ordenación y reglamentación de la mendicidad:
de la limosna a la asistencia 14
2.2. Destierro de la ociosidad y organización del trabajo 18
3.Del buen samaritano al Leviathán 24
3.1. El trabajo como eje y la política social como “remedio de pobres
e instrucción de la industria” 29
3.2. El encierro como profilaxis. Hospicios y hospitales 35
3.3. La previsión: de gremios y cofradías a montepíos 42
4. Desmantelamiento del viejo aparato asistencial e institucionalización de la beneficencia pública 46
4.1. Liquidación deobras pías y primeras leyes de beneficencia 49
4.2. La configuración de la beneficencia liberal 55
5. Las múltiples direcciones del impulso asociativo en la España liberal 62
5.1. Las sociedades de socorros mutuos como eje de la proyección asociativa............................................................................................................73
5.2. Sociedades de resistencia ydefensa coactiva del orden social 76
5.3. Una forma particular de fundación benéfico-social: las Cajas de Ahorro
o la “pedagogía de la previsión”. 88
5.4. El movimiento cooperativo, una alternativa al modo
de organización capitalista 93
6. De las “políticas sin Estado” al intervencionismo “científico” 100
6.1. Los inicios del intervencionismo normativo. La Comisión
de Reformassociales 111
6.2. 1900-1931. La eclosión de la legislación social 119
7. Del “paradigma asegurador” al Estado Social 123
7.1. La construcción de un Estado de Bienestar de tipo autoritario
en la España predemocrática. 126
7.2. El asociacionismo durante el régimen autoritario 129
7.3. Remodelación del Estado de Bienestar y “retorno” de la sociedad civil 132
8. Recapitulación 134
9.Bibliografía...............................................................................................137




Introducción

Valentín Andrés Alvarez, un “economista del 27”, escribía que las reacciones de la sociedad ante el infortunio de sus miembros y los remedios arbitrados para hacerle frente podían distribuirse en tres etapas. En la primera, que denomina caritativa, lareacción es individual, e individual el remedio; en la segunda, o fase social, los esfuerzos privados se articulan en asociaciones benéficas de carácter voluntario, reguladas o autorizadas por el Estado. En la tercera, etapa política, el Estado asume la función asistencial, convirtiendo en derecho del receptor, lo que antes era un deber del donante[1]. De la respuesta individual a la social, de lacaridad a la solidaridad, de la beneficencia a los servicios sociales.


Geremek, haciendo de la pobreza su objeto de estudio, sostiene que las reacciones ante ésta, a lo largo de la historia, oscilaron entre la piedad y la horca, dependiendo de que el número de pobres representara o no una amenaza para el orden social y de su funcionalidad en el sistema vigente. En los siglos medievales,cuando dominaba la actitud compasiva, el pobre era funcional en una especie de “economía de la salvación”, y la asistencia era cubierta por la caridad privada e institucional de la Iglesia, a través de sus establecimientos, y la red de protección formada por cuerpos intermedios, como gremios y corporaciones. Al aumentar de forma alarmante la pobreza, este sistema de ayuda se reveló ineficaz y lagestión eclesiástica se convirtió en el centro de la crítica. Se hacía necesario revisar la doctrina tradicional de la misericordia y la organización de la asistencia; paralelamente, la actitud se volvió más intolerante[2].

Los móviles éticos y religiosos fueron perdiendo peso y en todos los tratados el trabajo productivo se erige en el eje de las soluciones y en el medio de integrar la...