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A. EL CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO. SUS ELEMENTOS CARACTERÍSTICOS319
Es posible encontrar hasta tres conceptos de servicio público:
El primero es un concepto amplísimo, y que parte de la escuela deBurdeos, cuyo
principal exponente fue DUGUIT, junto con G. JÉZE; servicio público sería toda actividad de la
Administración tendente a satisfacer de forma positiva un interés o necesidad pública,todo lo
que gestiona la Administración: tanto la actividad jurídica como social eran equiparadas al
servicio público en sentido subjetivo. El régimen de los servicios públicos se identifica con elD.Administrativo. Y supone una reacción contra la tesis de la puissance publique, poder
público, de HAURIOU, que identificaba el Derecho administrativo con el poder y que
actualmente vuelve a cobrarvigencia y aceptación doctrinal.
Lógicamente, la acepción amplísima de la Escuela de Burdeos no es admisible hoy en
día, porque el Derecho Administrativo tiene otras manifestaciones—policía,fomento, actividad
ablatoria— netamente diversas del servicio público. La definición de DUGUIT es tan amplia
que incluye actividades tan disímiles que acaba por no significar nada en lo absoluto.
Lasegunda definición, un poco más restringida, se refiere al servicio público como
aquélla actividad prestacional que es garantizada por la Administración, aunque no haya
asumido su titularidad enexclusiva. La Administración no excluye a los particulares del
servicio, sino que asume la obligación de garantizar que éste ser prestado de forma continua
y regular, de modo que se satisfaga la necesidadsocial. Este es el campo de los llamados
«servicios públicos compartidos», como la educación o la sanidad.
Sin embargo, en la búsqueda de una definición segura y útil del servicio público, se
haacotado aún más su marco conceptual. Se trata de un concepto restrictivo de servicio
público: sería aquella actividad indispensable para la vida colectiva, cuya titularidad es
asumida en exclusiva...