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Capítulo II
ANÁLISIS DEL CONTROL
1. Significado del concepto de control
En el primer capítulo establecimos que el poder político, por virtud de la necesidad de limitar su ejercicio, se convierte en objeto
de control. Conocemos el objeto y sus características, pero ¿qué
es el control?
En cualquier diccionario encontramos que la palabra “control”
no se define como actividad, sino que seexplica por medio de
sinónimos; algunos de los cuales aluden a actividades tales como
revisar, verificar, comprobar.
Sin embargo, en el contexto jurídico la palabra control no se
constriñe únicamente a supervisar las actividades de otros o las
propias, sino que simultáneamente establece métodos que eviten
el ejercicio abusivo del poder; es decir, que se acaten las limitaciones establecidas. Sufunción, pues, no es solamente vigilar el
respeto a los límites, sino también evitar el abuso del poder, impidiendo que se lleven a cabo acciones que vulneren las normas
que la establecen o, en su defecto, imponer sanciones a quienes
se extralimiten en el ejercicio de sus funciones.
Sabemos que para gobernar es necesario el poder, pero éste
no debe sobrepasar los límites establecidos por elorden jurídico;
por ello, entre otros postulados se busca un equilibrio, toda vez
que el derecho, en virtud de la ambigüedad, vaguedad y oscuridad del lenguaje en que se expresa y de la complejidad del sistema jurídico, no siempre ofrece soluciones claras ni unívocas,
como en ocasiones pudiera creerse.
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CONTROL DEL PODER POLÍTICO

Una forma de equilibrar ambas necesidadesrespetando las esferas individuales de actuación, es estableciendo límites a la autoridad. No obstante, sabemos que eso no es suficiente, al menos
no en todos los casos, y para ello se establecen sistemas de control que vigilen el correcto acatamiento de las limitaciones. La
finalidad de todo esto es impedir el abuso del poder o, cuando no
se pueda evitar, imponer al infractor la sanción correspondientey resarcir al afectado en la medida de lo posible.
Por ello, es preciso encontrar un concepto de control, una definición para la función de control que sea capaz de describir y
delimitar esa actividad en todas sus facetas.
Sabemos que el control es necesario por exigencia propia de
la naturaleza del poder político para mantener su estabilidad. El
control existe porque de otra manera seríaposible atentar en contra de derechos fundamentales que deben ser protegidos, y no se
puede permitir a los gobernantes el ejercicio arbitrario del poder;
es una conquista histórica.
Para Manuel Aragón, “el control... [es] el vehículo a través
del cual se hacen efectivas las limitaciones del poder”.22 Como
definición general de control me parece aceptable a pesar de que
no señala el tipo decontrol que se va a realizar, ni quién es el
responsable de su actualización, aun cuando es importante que se
destaque la diferencia entre control y limitación.
Los conceptos de control son variables, en virtud de la diversidad de objetos que pueden ser sometidos a control, así como la
pluralidad de sistemas de control que pueden ser establecidos. Por
ejemplo, hay autores que relacionan elcontrol con el concepto
de garantía. Manuel Aragón,23 sin llegar a identificar dichos conceptos, sostiene que el control es la garantía de la vigencia de la
limitación. Por ello considero que el control es el conjunto de
22
Aragón, Manuel, “Interpretación de la Constitución y el carácter objetivado del control jurisdiccional”, Revista Española de Derecho Constitucional,
año 6, núm. 17,mayo-agosto de 1986, p. 87.
23
Ibidem, p. 88.

ANÁLISIS DEL CONTROL

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medios que garantizan las limitaciones establecidas al ejercicio
del poder; la forma en que se asegura la vigencia de la libertad
y de los derechos fundamentales del ser humano. El control es,
pues, un sistema de vigilancia que asegura la observancia del sistema jurídico.
El término “control” tiene un significado...