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Mejorando las oportunidades sociales en Chile. Opciones de política.
Pablo Gonzalez y Marcela Perticara
Facultad de Economía y Negocios, Universidad Alberto Hurtado

Octubre 2011

Mejorando las oportunidades sociales en Chile. Opciones de política

TABLA DE CONTENIDOS

1.Introducción................................................................................................................. 3

2.

Pobreza, inequidad y oportunidades en Chile ............................................................ 5

3.

Políticas Sociales en Chile. Algunos avances........................................................... 15
3.1. Combate extrema pobreza . Programa Chilesolidario ............................................. 16
3.2. Sistema dualde salud y garantías explicitas de salud (plan GES, ex Auge)........... 17
3.3. Seguro de Desempleo .............................................................................................. 19
3.4. Mejora en el sistema de pensiones. Pensiones Solidarias ....................................... 21
3.5. Atención a la primera infancia................................................................................ 22

4.
Los desafíos pendientes. De los “pisos” o “mínimos” a la promoción de mayor
igualdad ................................................................................................................................ 23
4.1. Problemas de calidad y segmentación en el sistema educativo. ............................. 24
4.2. Educación Superior. De la elite a lamasificación ................................................... 26
4.3. Poca focalización y eficiencia del sistema de capacitación en Chile y otras
políticas activas de empleo ................................................................................................ 27
5.

Por un Chile más equitativo e igualitario. Propuestas de política........................... 30

6. Conclusiones.................................................................................................................... 34
Referencias Bibliográficas .................................................................................................. 36

Mejorando las oportunidades sociales en Chile. Opciones de política

1. Introducción
El nacimiento del estado de bienestar chileno data desdeprincipios del siglo XX, con el
establecimiento de una serie de medidas en pos de la mejora de las condiciones laborales y
garantías de acceso a educación y salud. Algunos medidas emblemáticas son el descanso
dominical para los empleados del comercio, la obligatoriedad de disponer de sillas de
descanso y horario de colación para los trabajadores en relación de dependencia, la
aprobación de la Ley deInstrucción Primaria Obligatoria para niños de entre 7 y 13 años en
1920, entre otras (Yañez, 2008). En esta primera mitad del siglo está marcada por el avance
en la cobertura de la educación primaria (60% en 1950, versus 30% en 1920) y la
instalación de un estado de bienestar con una cobertura en prestaciones sociales
relativamente amplia (se estima que hacia 1950 el sistema de seguridadsocial abarcaba a
casi dos tercios de los empleados), pero notablemente segmentado por categoría social y
grupos ocupacionales (Larrañaga, 2010). La política de salud y de construcción de
viviendas sociales fue más tardía, a partir de la creación del Servicio Nacional de Salud en
el año 1952 y el Ministerio de la Vivienda en el año 1965.
El gobierno militar protagoniza una gran reforma a lasalud y educación pública y al
sistema de protección social, con el objetivo fundamental de achicar el tamaño del estado.
En el plano de la educación, se traspasa la educación a los municipios y se promueve un
esquema de financiamiento de la educación particular y pública a través de una subvención
per cápita (voucher). En el sector salud se desmembró también el emblemático Servicio
Nacional...