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POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN, ALGUNAS NOTAS
SOBRE EL ORIGEN Y LA EVOLUCIÓN DEL
DEBATE TEÓRICO
Por LAURA ROMÁN MASEDO

SUMARIO
I. INTRODUCCIÓN.—II. POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN: ¿EL ORIGEN DEL PROBLEMA?—III. EL
MODELO TRADICIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: A) Weber y Wilson. B) El

modelo

Irudiclonal y los diferentes sistemas político-administrativos.—IV. EL PLANTEAMIENTO DE
LA CUESTIÓN APARTIR DE LOS AÑOS SETENTA. ¿POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN O POLÍTICOS Y

FUNCIONARIOS?: A) La crisis del paradigma weberiano. B) De la separación entre política
y administración al análisis de la relación entre políticos y funcionarios.—V. CONCLUSIÓN.—VI. BIBLIOGRAFÍA.

I.

INTRODUCCIÓN

El viejo problema de la relación entre Administración y Política no sólo no ha
perdido interés en losúltimos tiempos, sino que sus implicaciones se extienden en
la actualidad más allá de los límites que hasta hace algunos años marcaban las
fronteras de los Estados nacionales. En este proceso, que ha trasladado el debate
desde el contexto nacional al supranacional, se ha producido una doble ruptura. Por
una parte, la crisis del paradigma weberiano ha puesto en cuestión los pilares sobre
los quese sostenía el modelo tradicional de administración pública occidental desde
principios de siglo. Por la otra, el abandono del mito de la separación entre Política
y Administración ha provocado un giro fundamental en las aproximaciones al estudio
de las burocracias públicas contemporáneas. Tanto la doctrina europea, en la que
aquella separación se identificaba con la autonomía de la burocracia,como la anglosajona, en la que la separación entre Política y Administración significaba subordinación de la segunda a la primera, han terminado reconociendo que ninguna de estas
dos premisas es la adecuada para el estudio de las implicaciones políticas del
fenómeno burocrático.
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Revista de Estudios Políticos (Nueva Época)
Núm. 98. Octubre-Diciembre 1997

LAURA ROMÁN MASEDO

Elpropósito de este artículo es analizar esta doble ruptura. Con esta intención
he trazado una breve trayectoria de la consideración teórica que el problema de la
relación entre Política y Administración ha tenido desde sus orígenes hasta las más
recientes aportaciones de los especialistas en el tema. Pero además, y de entre las
múltiples facetas en las que se manifiesta el problema de la separaciónentre Política
y Administración (1), las páginas que siguen se centran en las repercusiones que la
evolución del mismo ha tenido para el análisis de la relación entre políticos y
funcionarios en los puestos más altos de las burocracias públicas occidentales (2).
La relevancia de este aspecto concreto del problema ha sido puesta de manifiesto
por especialistas en el mismo, tanto dentro comofuera de nuestras fronteras. Así,
Baena del Alcázar sostiene que «en cuanto a la relación entre políticos y altos
funcionarios (...) no se está haciendo sino replantearse una cuestión central de la
ciencia administrativa, pues la interdependencia entre política y administración
puede considerarse una de las notas o características de las Administraciones
públicas» (3). Por su parte, JiménezAsensio señala al respecto que, «(..) el problema
descrito (en concreto, las relaciones entre política y administración desde la perspectiva del análisis de los puestos de designación política) se incuba en los origenes
de lo que entendemos actualmente por Administración pública», considerándolo en
el centro de los análisis sobre «los niveles clave de cualquier estructura administrativa» (4).Fuera de España, e independientemente de las monografías dedicadas al tema,
la relación entre Política y Administración ha sido uno de los principales objetos de
análisis para los estudios de Administración Pública Comparada, estudios que, para
algunos autores, deben considerarse indispensables si quiere hablarse de una auténtica Ciencia de la Administración. Así, y dentro de este enfoque,...