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Descentralización: Principios.
La crisis económica-financiera que los países latinoamericanos presentaban en la década de los 70’, iniciaron una serie de reformas de estados en los años posteriores; Venezuela, formo parte de esos países.
La reforma de estado en Venezuela lleva aproximadamente 28años de haberse puesta en practica; desde la creación de la comisión presidencial para la reformadel estado (COPRE), en diciembre de 1984. Esto, con el objetivo de derrocar la dictadura impuesta por perez jimenez e implantar un proyecto de democracia.
En la década de los 80’, aumenta la crisis económica, estalla el endeudamiento externo, se devalua la moneda, en fin, una serie de acontecimientos que perjudicaron directamente y este fue el escenario que explica el proceso de formación depropuestas para la reforma de estado, entre ellas la descentralización.
La sociedad empezaba a sentir la necesidad de reformas positivas para la relación estado-sociedad civil, que hiciese al estado mas eficiente y eficaz en su gestión cotidiana y a causa de esto se produce el programa electoral de lusinchi.
La consecuencia inmediata fue la creación de la comisión presidencias para la reforma delestado (COPRE) en diciembre de 1984, con el objetivo explicito de realizas los estudios que fueran necesarios para determinar las acciones que habrían de seguir el estado para mejorar la respuesta de las necesidades de la sociedad civil. En 1986, la COPRE presento al ejecutivo nacional una serie de propuestas entre las que estaba una política de descentralización. A mediados de ese mismo año, se creola figura del alcalde y su elección directa asi como la elección directa de los gobernadores para los estados federales. Este hecho fue el antecedente inmediato para iniciar el proceso de descentralización.
Luego, en el periodo de 1989-1993 sucedieron una serie de acontecimientos que afectaron el país, entre los mas importantes podemos mencionar el caracazo en febrero de 1989. Estos factores,aumentaron la rapidez del proceso de reforma del estado, dirigido hacia una descentralización política. Se aprobaron leyes de gran importancia, entre ellas, la ley organica sobre descentralización, delimitación y transferencia de competencias del poder publico, la cual fue consecuencia de la decisión de elegir en forma directa a los gobernadores “… se entendio que no había otra forma de atender a lasexpectativas derivadas de la elección que transfiriendo poder y competencias nacionales a los gobernadores…” (Brewer-Carias: 1994,20).
Razones para descentralizar.
En el diagnostico que realizo la COPRE sobre la descentralización, señalaba que esta es uno de los factores que limita el desarrollo de la democracia en Venezuela era la forma centralizada de ejercer el poder político y laadministración del estado. Siendo entonces uno de los objetivos de la reforma del estado, aumentar la influencia de la sociedad en la toma de decisiones publicas, asi como hacer mas eficiente al estado. Por esa razón se dice que, a mayor descentralización, mayor democracia.
La descentralización, según la COPRE, devuelve las funciones propiamente locales a la región municipal; ya que son ciudadanos de unalocalidad los que mejor conocen sus necesidades y los que están autorizados para establecer criterios mas aptos para una eficiencia administrativa local.
Uno de los ejes de esta redorma responde al reclamo social de mayor acceso a los procesos de toma de decisiones y al logro del incremento de la eficiencia de los servicios públicos, entre ellos los de salud y educación.
A raíz de todas estasproblemáticas, se aprueba en 1989 la ley organica de descentralización, delimitación y transferencia de competencias del poder publico (LOD), entrando en vigencia en enero de 1990.
Funciones a descentralizar
En junio de 1993, se establecieron mecanismos institucionales con el objetivo de aligilar el proceso de descentralización y que hiciesen mas efectiva la comunicación entre los diferentes...