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PROBLEMAS ACTUALES DEL DERECHO URBANÍSTICO EN INGLATERRA. ESPECIAL REFERENCIA AL DERECHO A LA VIVIENDA, LA COHESIÓN SOCIAL Y EL MEDIO AMBIENTE
Judith Gifreu i Font∗




1. Breves notas introductorias

2. El modelo urbanístico inglés

3. Las políticas de vivienda y la cohesión social

3.1. Marco general

3.2. El parque residencial público

3.3. Evitar la exclusiónsocial: una asignatura pendiente

3. 3. 1. La concentración de vivienda social

3. 3. 2. La situación de las personas sin hogar

3.4. El régimen de tenencia: el sector público de alquiler

3.5. Condiciones de habitabilidad del parque inmobiliario

3.6. Viviendas vacías

3.7. La financiación de la vivienda

4. Algunas referencias medioambientales∗ Judith Gifreu i Font, profesora titular de derecho administrativo, Universidad Autónoma de Barcelona, Edificio B, Campus de la UAB,
08193 Cerdanyola del Vallès, judith.gifreu@uab.cat.
Artículo recibido el 19.1.2009. Evaluación: 11.2.2009. Fecha de aceptación de la versión final: 23.2.2009.


Revista catalana de dret públic, núm.38, 2009

1. Breves notas introductoriasEs de sobras conocido que el sistema político del Reino Unido adopta la forma de una democracia parlamentaria en la que destaca la responsabilidad del órgano de dirección política (el Cabinet) ante el Parlamento de Westminster, el cual, de conformidad con la doctrina de la soberanía parlamentaria formulada en el siglo XIX por Albert V. Dicey (Law of the Constitution, 1885), se constituye en laautoridad suprema en todos los órdenes. La aproximación minimalista que ha seguido el proceso de devolution en este –hasta ese momento– paradigma de estado unitario1 no ha alterado en gran manera la hegemonía indiscutible de Westminster, que sigue siendo el único órgano legislativo del país con potestad para aprobar legislación primaria en varios ámbitos competenciales.


Elsistema legal británico (rule of law), basado en un common law de aplicación indistinta a los poderes públicos y a los particulares y sin una constitución escrita que sedimente los fundamentos y principios del Estado, es un peculiar cúmulo de normas, jurisprudencia, prácticas, convenciones, principios y usos que se articulan en el marco de una relación jerárquica laxa. La componenda jurisprudencial yconsuetudinaria y la vocación convencional del sistema favorecen su mutación y adaptación a los nuevos requisitos de la sociedad, si bien es cierto que, a los ojos de un jurista formado en el dogma latino del principio de legalidad, estos mismos factores contribuyen a generar una gran inseguridad jurídica. La configuración de este sistema legal es la razón que explica la facilidad con la que hanencontrado acomodo en él las sucesivas reformas constitucionales que se han emprendido desde 1997 (creación de asambleas legislativas en Escocia, Gales e Irlanda del Norte; modernización de la Cámara de los Lores; independencia del Banco de Inglaterra; introducción de una legislación en materia de derechos humanos, que podrá ser fiscalizada por los tribunales ordinarios;regulación de la libertad de información; constitución de un gobierno metropolitano en Londres –Greater London Council–, entre otros) y las futuras contenidas en el Libro Verde The Governance of Britain, publicado en 2007, como la limitación de los poderes del Ejecutivo, la modernización de la Cámara de los Comunes y la ampliación de los procesos de devolution.2


Finalmente, no puede obviarseque, a pesar de su tradición centralista, el país se ha caracterizado por disponer de una administración local potente que, muy bien atrincherada en el principio de self-government, ha conseguido disfrutar de una cierta autonomía política, incluso atesorando numerosas competencias que son ejercidas dentro de unas limitaciones materiales y sin incurrir en arbitrariedades (doctrina ultra vires). La...