HOLA

¿ Q U É E S L A
B U R O C R A C I A ?
M A X

W E B E R

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¿QUÉ

ES

LA

BUROCRACIA?

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RASGOS CARACTERISTICOS DE LA
BUROCRACIA
La burocracia moderna opera del siguiente modo específico:
I. Existe el principio de sectores jurisdiccionales
estables y oficialesorganizados en general normativamente, es decir, mediante leyes u ordenamientos
administrativos.
1. Las actividades normales exigidas por los objetivos de la estructura gobernada burocráticamente
se reparten de manera estable como deberes oficiales.

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2. La autoridad que da las órdenes necesarias
para la alternancia de esos deberes está repartida de
manera estable yrigurosamente delimitada por
normas referidas a los medios coactivos, físicos,
sacerdotales o de otra especie, de que pueden disponer los funcionarios.
3. El cumplimiento normal y continuado de
esos deberes, así como el ejercicio de los derechos
correspondientes, es asegurado por un sistema de
normas; sólo pueden prestar servicios aquellas personas que, según reglas generales, están calificadaspara ello.
Estos tres elementos constituyen, en el gobierno
público - y legal, la "autoridad burocrática". En el
ámbito económico privado forman parte de la "administración" burocrática. Tal como la hemos descrito, la burocracia sólo está del todo desarrollada
en las comunidades políticas y eclesiásticas del Estado moderno; en el caso de la economía privada
sólo lo está en las institucionescapitalistas más
avanzadas. Una autoridad burocrática perdurable y
pública, jurisdiccionalmente determinada, constituye
normalmente una excepción y no una regla histórica. Esto es válido aun en grandes formaciones políticas, tales como las del antiguo Oriente, los
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ES

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BUROCRACIA?

imperios conquistadores germano y mongólico así
como la mayoría de las formacionesfeudales de
Estado. En todos estos casos el gobernante ejecuta
las disposiciones más importantes mediante administradores personales, compañeros de mesa o cortesanos. Las comisiones y autoridad de éstos no
están delimitadas con precisión sino que se establecen de manera temporaria y para cada caso.
II. Los principios de jerarquía de cargos y de diversos niveles de autoridad implican un sistema desobre y subordinación férreamente organizado,
donde los funcionarios superiores controlan a los
funcionarios inferiores. Este sistema permite que
los gobernados puedan apelar, mediante procedimientos preestablecidos, la decisión de una repartición inferior a su autoridad superior. Un alto
desarrollo del tipo burocrático lleva a una organización monocrática de la jerarquía de cargos. Elprincipio de autoridad jerárquica de cargos se da en
cualquier estructura burocrática: en las estructuras
estatales y eclesiásticas, en las grandes organizaciones partidarias y en las empresas privadas. Carece de
importancia para la índole de la burocracia el que su
autoridad se considere "privada" o "pública".
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La plena realización del principio de "competencia" jurisdiccionalen la subordinación jerárquica
no implica -por lo menos en los cargos públicosque la autoridad "superior" esté simplemente autorizada a encargarse de los asuntos de la "inferior".
Lo normal es, más bien, lo contrario. Una vez creado y luego de haber cumplido su misión. un cargo
tiende a seguir existiendo y a ser desempeñado por
otro titular.
III. La administración del cargo moderno se
fundaen documentos escritos ("archivos") que se
conservan en forma original o como proyectos.
Existe, así, un personal de subalternos y escribas de
toda dase. El conjunto de los funcionarios "públicos" estables, así como el correspondiente aparato
de instrumentos y archivos, integran una "repartición"; esto mismo es lo que en la empresa privada
se llama "oficina".
La organización moderna del...