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LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.

Jefatura del Estado
«BOE» núm. 301, de 17 de diciembre de 2003
Referencia: BOE-A-2003-23102

TEXTO CONSOLIDADO
Última modificación: 17 de septiembre de 2014

JUAN CARLOS I
REY DE ESPAÑA

ley.

A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionarla siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La vigente Ley Básica de Empleo 51/1980, de 8 de octubre, se aprobó en un contexto en
el que la situación socioeconómica, tecnológica y de organización territorial presentaba unos
perfiles bien distintos de los actuales.
Dicha situación se caracterizaba por la existencia de un único servicio público de
empleo, que actuaba formalmente en régimen demonopolio, centralizado en torno al
Instituto Nacional de Empleo y con competencia en la totalidad del territorio estatal. La
implantación de las políticas activas era muy moderada, mientras que la protección por
desempleo era concebida exclusivamente como prestación económica en las situaciones de
falta de trabajo.
A lo largo de los últimos años, el entorno social, económico, organizativo ytecnológico
ha experimentado cambios fundamentales.
Efectivamente, en primer término, la evolución del mercado de trabajo en el largo periodo
de tiempo transcurrido desde la aprobación de la Ley Básica de Empleo ha visto cómo se
producían situaciones de pérdida de puestos de trabajo, con expulsión del mismo de los
colectivos más sensibles, a la vez que aumentaba la dificultad de su acceso al empleo,el
desempleo y las tasas de temporalidad en la contratación, acentuándose los desequilibrios
territoriales.
Junto a ello, se han producido situaciones expansivas que han permitido la creación de
empleo. No obstante, persiste una alta tasa de paro y una baja tasa de ocupación,
comparativamente con las cifras de la Unión Europea, especialmente para el colectivo de
mujeres.
Además, semantienen dificultades de incorporación al mercado de trabajo de
determinados colectivos, con especial incidencia en el paro de larga duración, carencias de
capacitación de la población trabajadora, retenciones a la movilidad geográfica y funcional,
desequilibrios entre los distintos mercados de trabajo, una excesiva temporalidad en la

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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADAocupación y una escasa tasa de participación de los servicios públicos de empleo en la
intermediación laboral.
Diversos factores adicionales han afectado al mercado de trabajo en estos años: la
evolución demográfica, primero con la presión ejercida por los jóvenes en el acceso a su
primer empleo y, posteriormente, con el envejecimiento de la población activa; el fenómeno
inmigratorio, conla consiguiente llegada de importantes recursos humanos procedentes del
exterior a nuestro mercado de trabajo; de otra parte, el desarrollo fulgurante de las
tecnologías de la información y de la comunicación; la nueva orientación de la política social
(de la asistencia pasiva a los incentivos para la reinserción laboral), o la apertura a los
agentes privados de los servicios de información,orientación e intermediación, constituyen
un conjunto formidable de retos a los que se enfrenta una política de empleo tendente al
pleno empleo.
Pero no sólo se ha transformado y se ha vuelto más complejo el mercado de trabajo en
el que actúan los servicios públicos de empleo, también ha cambiado el entorno político e
institucional. El método tradicional de gestión estatal del mercado detrabajo ha dado paso a
planteamientos más descentralizados con transferencias de funciones y servicios para la
ejecución de las políticas activas de empleo a las comunidades autónomas. De otra parte, la
financiación de estas políticas tiene un componente importante de fondos procedentes de la
Unión Europea, a través del Servicio Público de Empleo Estatal, aun cuando la gestión de
las mismas se...