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N° 2

Serie Diálogo Democrático

EL PROCESO DE
ELABORACIÓN
DE LAS LEYES
Participación ciudadana
y análisis costo-beneficio

Luis A. Herrera Orellana

CEDICE Libertad es una organización sin
fines de lucro que tiene como misión
divulgar, formar, investigar y defender los
principios del libre mercado y la libertad
individual, para construir una sociedad de
personas libres yresponsables.
El Observatorio Económico Legislativo de
CEDICE Libertad tiene como objetivo
contribuir a mejorar el diálogo democrático,
a través del monitoreo, seguimiento y análisis
de las leyes económicas y su impacto, incidir
en políticas públicas y dar a conocer la
metodología costo-beneficio como instrumento
para abogar por una mejor legislación que
beneficie a los ciudadanos.
Entre lasactividades que realiza están:
talleres, mesas de análisis, producción de
documentos, investigación, boletines.
Más información:
www.cedice.org.ve
E-mail: cedice@cedice.org.ve
observatoriocedice@gmail.com
Twitter: @cedice
Telf: 58-212-571.3357 Master
Fax: 58-212-576.0512

Presentación
Este segundo número de la Serie Diálogo
Democrático, como parte del programa
Observatorio EconómicoLegislativo de CEDICE
Libertad y el Centro Internacional para la
Empresa Privada (CIPE), explica de una manera
sencilla cómo se lleva a cabo el proceso de
elaboración de las leyes por parte del Poder
Legislativo Nacional y cómo los ciudadanos
podemos participar activamente en ese proceso,
proponiendo cambios que ayuden a que sean
leyes que beneficien a la sociedad.
Fernando Salas,fundador de CEDICE lo expresa muy bien cuando señala: “Los procesos por
medio de los cuales se legisla y los propósitos
de los gobiernos y los legisladores al formalizar
normas adquieren así, la mayor trascendencia
para quienes deseamos sociedades libres, como
único camino al bienestar material e intelectual
generalizado”.
Las leyes son normas sociales, son y seguirán
siendo acuerdos queresponden al concepto de
utilidad y de allí la importancia del análisis
costo-beneficio, ya que las personas aceptan que
el costo de las leyes debe ser, en términos de
pérdida de utilidad, siempre menor al costo del
libre accionar de los miembros de la sociedad.
Ninguna ley, por mayoritaria que sea, puede
restringir los derechos individuales de las
personas, pues como lo planteó Friedrich
Hayek,Premio Nobel de Economía, “todos los
ciudadanos han de ser iguales ante la ley y ésta
no debe privilegiar minorías”.
Esperamos que este segundo número sirva para
que los ciudadanos conozcan y se interesen más
por estos temas, sean más proactivos, aboguen
por mejores leyes y exijan rendición de cuentas
para construir una democracia en la que todos
disfruten de igualdad de derechos.
ElEquipo del Observatorio Económico Legislativo

EL PROCESO DE ELABORACIÓN
DE LAS LEYES. Participación ciudadana
y análisis costo-beneficio
1. Introducción
Hablar de la ley, su proceso de formación y de
la importancia de su análisis costo-beneficio
más allá de lo estrictamente jurídico, en una
sociedad como la venezolana, puede parecer
inútil, innecesario y hasta estrafalario.
La sociedadvenezolana se caracteriza, desde
los tiempos de la colonia, por su contumacia
o desprecio a cumplir normas, ajustar su
conducta a las leyes y a considerar éstas
como un instrumento para perjudicar a unos
(los carentes de poder) y beneficiar a otros
(los dueños o amigos del poder). Ante ello,
pareciera quizá más pertinente analizar las
“normas no escritas”, es decir, aquellas normas
o usossociales que no están en la ley y que
hasta le resultan contrarias, pero son las que
sigue para lograr sus fines. Con lo cual se
podrá comprender cómo funciona realmente la
sociedad y cómo actúan sus integrantes.
Sin embargo, en la historia no hay ejemplo
de sociedad que haya alcanzado seguridad,
orden, y logrado eliminar las diversas formas
de discriminación, garantizado la libertad,...