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SEGUNDO CERTAMEN:
6.- EL PRINCIPIO DE LA TRANSPARENCIA
Sobre el principio de la transparencia debemos tener en primer lugar presente lo señalado en el artículo 8 de la constitución política, que establece en su inciso 2, que son públicos los actos y resoluciones de los órganos del estado así como sus fundamentos y los procedimientos que utiliza, y agrega que una ley de quorum calificado debeestablecer la reserva o secreto respecto de aquellos actos o resoluciones cuya publicidad afecte:
a) Al debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos
b) Los derechos de las personas
c) La seguridad de la nación
d) El interés nacional
Producto de esta norma constitucional, no obstante que la ley 18575 se había incorporado este principio, en el fondo fue inaplicable, razón por la cualse dicta la ley 20285, denominada ley de transparencia y publicidad de los actos de la administración, esta ley establece por primera vez los principios generales que fundamentan la publicidad y transparencia en el actuar de los órganos públicos y que son fundamentalmente los siguientes:
1) El principio de la transparencia de la función publica
2) El principio de la pro publicidad
3) Elprincipio de la relevancia
4) El principio de la libertad de información
5) El principio de la apertura y transparencia
6) El principio de la máxima divulgación
7) El principio de la divisibilidad
8) El principio de la facilitación
9) El principio de la no discriminación
10) El principio de la oportunidad
11) El principio del control
12) El principio de la responsabilidad
13) El principio dela gratuidad
Esta ley 20285 se aplica a todos los órganos que integran la administración del estado, con algunas limitaciones en razón de las funciones que realizan al banco central, a la contraloría general de la republica, y a las empresas públicas creadas por ley.
Esta ley termina de una vez por todas con el secretismo dentro de los órganos de la administración del estado y sienta el principiode que todos los actos y resoluciones de la administración son públicos, con la única excepción de lo que expresamente la ley califique como secretos o reservados (deben ser ley de quorum calificado).
Esta ley establece dos conceptos dentro de este mismo ámbito, y que son:
1) La transparencia activa
2) La transparencia pasiva
Transparencia activa: significa que los órganos a quienes se aplicaesta ley deben mantener a disposición del público un conjunto de información y que dice relación con su estructura, su funcionamiento, el personal con que cuenta, las remuneraciones de cada uno, etc.
La información que integra la transparencia activa y que deben permanecer en la pagina web de cada servicio son los siguientes:
a) La estructura orgánica del servicio
b) Las facultades, funcionesy atribuciones de cada una de las unidades u órganos que la integran
c) El marco normativo que le sea aplicable
d) La planta del personal, el personal a contrata y a honorarios con sus correspondientes remuneraciones
e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles para la prestación de servicios, para la ejecución de acciones de apoyo, y para la ejecución de obras, y la contrataciónde asesorías, estudios o consultorías relacionadas con proyectos de inversión, con indicación de los contratistas y en el caso de ser estos personas jurídicas, señalar la identificación de los socios o accionistas principales. Todas estas prestaciones de servicio deben hacerse a través del mercado público, en virtud de la ley 19886.
f) La transferencia de fondos públicos que efectúe dichoservicio, incluyendo todo aporte económico, ya sea a personas naturales o jurídicas, ya sea directamente o a través de procedimientos concursales, sin que estas personas realicen una contraprestación en bienes o servicios
g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros
h) Los tramites y requisitos que debe cumplir un usuario para tener acceso a los servicios que presta el respectivo...