Holas dasd

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO PROBLEMA:
EL ANÁLISIS DE POLÓTICAS PÚBLICAS COMO PROPUESTA
Joan Subirats
1. CIENCIA POLÍTICA Y CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO PROBLEMA
Artículo busca relacionar dos conceptos que, aparentemente, se encuentran divorciados: Ciencia Política
y Ciencias de la Administración.
La Ciencia Política ha vivido a espaldas de los"productos del poder" (Ciencia de la Adm.),
preocupándose de: Estudio del Poder, Su legitimización y su Estructura Interna; y no tanto de Cómo se
ejerce el Poder y de sus Efectos en la Estructura Social. Por su parte, las Ciencias de la Administración
proponía enfoques eficientistas o sólo preocupados del diseño organizacional más que el porqué y el
cómo de la decisión.
Es en el momento de ladecisión en donde estos enfoques se encuentran al darse cuenta de que la
política no se puede desentender del ejercicio mismo de éste y de su actuación en la población, y que la
administración difícilmente puede mejorar racionalmente una organización sin confrontar su acción con
los lineamientos políticos.
Peligro de asumir visión Racional-Legal: Parlamento toma decisiones, Burocracia las ejecuta ySociedad
hace llegar sus demandas por los Partidos Políticos. Esta visión es limitada y entra en conflicto con las
nuevas realidades más complejas, relaciones de dependencia, cambios en el entorno, entrecruzamiento
público - privado.

2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO PUNTO DE ENCUENTRO
La complejidad, amplitud y diversidad de las Administraciones Públicas actuales han permitido que seaborde su estudio desde múltiples puntos de vista, desde donde el autor se referirá a 3:
-

La AP tiene que ejecutar la ley (lo que nos lleva al DERECHO)

-

La AP tiene que ver con actividad y rendimiento (lo que plantea problemas de GESTIÓN)

-

La AP se relaciona con el poder (supone dar respuesta a problemas de la CIENCIA POL)

1) La AP desde el Derecho
El Derecho Administrativo haconstituido la base de la cultura administrativa en la AP, tanto en su
lenguaje técnico como en su acción y evolución. La ciencia jurídica ve en la AP un conjunto de órganos y
personas cuya misión es aplicar las normas, siendo el Derecho Administrativo quien delimite sus

alcances, definiendo sus actores y procedimientos. El Principio de Legalidad es el valor a consolidar que
controla a laadministración en el marco de las garantías que el Estado1 ejerce sobre los Ciudadanos.
Derecho Adm. Equilibra los privilegios del poder público y garantías de los ciudadanos ante un inminente
abuso de poder. Sin embargo, genera una paradoja: Las garantías se materializan en una impugnación
jurisdiccional (posibilidad de acudir a tribunales) de carácter procedimental, lo cual muchas vecesconvierte al aparato administrativo en un ente weberiano por la rigidez e incapacidad de adaptación a la
realidad cambiante.
Por tanto, el aparato Administrativo, que genera deficiencias en la aplicación de la norma jurídica, crea
mecanismos de garantía a los ciudadanos los cuales, al tratar de acudir a ellos, se encuentran con dicha
situación. Por esto se trata de aislar al sistema jurídico detoda situación valórica y fenómenos puntuales
para así garantizar la certidumbre.
El autor plantea que de las 5 funciones del Estado (y de la AP)…
1. Reglamentar las relaciones entre sociedad y entorno (orden externo)
2. Reglamentar relaciones entre los miembros del sistema (orden interno)
3. Asegurar la capacidad de acción del sistema político – administrativo con RRHH y fiscales
4.Prestar abastecimientos y servicios
5. Conducir el desarrollo social hacia determinados objetivos (crecimiento económico, mejora
educación, …)
…y gracias a este enfoque que se ha ido convirtiendo en una cortapisa burocrática, se ha pasado a
desatender la estructura organizativa y su lógica de funcionamiento interno al poner mayor énfasis y
recursos en la prestación de servicios y dirección del...