Holi

El ciclo presupuestario se compone de las fases de preparación, aprobación, ejecución y control. La atribución de competencias a cada una de ellas viene establecida en la Constitución, así existe una perfecta alternancia entre el poder ejecutivo y las Cortes.
El Gobierno prepara el presupuesto, sometiendo al Parlamento el Proyecto de Ley; el Parlamento lo examina y lo aprueba con las enmiendasque considere necesarias; aprobada la Ley de Presupuestos, la Administración es resposable de su ejecución; por último, se controla esta ejecución, comprobando la correspondencia entre la autorización y las operaciones desarrolladas en base a la misma.

1. ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS

Competencia: La iniciativa del proceso presupuestario corresponde en exclusiva alGobierno como señala el art. 134.1 CE. Se trata de una iniciativa obligada que debe llevarse a cabo siguiendo unas determinadas pautas en cuanto al tiempo y a los modos de desarrollo.

Fases: (arts. 36 y ss LGP; 8 y ss. TRLGEP)

a) Fijación del objetivo de estabilidad y de la cifra máxima de gasto no financiero: (art. 8
1 TRLGEP)
2 Consiste en fijar un objetivo de estabilidad presupuestaria para unperiodo de tres años para el conjunto de las Administraciones Públicas que irá acompañado de una previsión de ingresos y gastos para ese periodo. Corresponde al Gobierno a propuesta del Ministro de Economía y Hacienda que deberá proponerlo dentro del primer cuatrimestre de esos tres años y deberá ser aprobado por el Congreso y el Senado.
Si es rechazado el Gobierno deberá proponer otro objetivoen el plazo de un mes.
Además del objetivo de estabilidad también se fija la cifra máxima de gasto no financiero para los presupuestos generales del Estado.

b) Confección de escenarios de previsión plurianual de ingresos y gastos: (art. 12 TRLGEP)
El Ministerio de Hacienda, por mandato de la Ley de Estabilidad Presupuestaria, deberá elaborar previamente unos escenarios plurianuales deprevisión de ingresos y gastos. Además, dictará una orden detallando la estructura del Presupuesto, dentro de las reglas marcadas en la LGP.
c) Preparación (anteproyectos parciales)
Los Ministerios, los altos órganos del Estado y demás agentes presupuestarios1, deben elaborar sus previsiones de gastos y remitirlos al Ministerio de Hacienda antes del 1 de mayo de cada año.
En el caso de la SeguridadSocial, el anteproyecto global es preparado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a partir de los elaborados previamente por las entidades gestoras. Éste será presentado al Gobierno conjuntamente por el M. de Trabajo y S.S. y el de Hacienda.

d) Preparación del Anteproyecto (anteproyecto global)
El M. de Economía y Hacienda, con base en los anteproyectos parciales, presentará al Gobiernoel Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. Éste tendrá en cuenta los ingresos previstos y las previsiones de evolución de la economía.

e) Aprobación del Proyecto de Ley
El Gobierno debatirá y, finalmente, aprobará el Proyecto de Ley que le ha sido presentado por el M. de Economía y Hacienda.
f) Remisión a las Cortes
De acuerdo al art. 134.3 CE el Gobierno deberá presentar alCongreso de los Diputados los presupuestos generales del Estado al menos tres meses antes de que expiren los del año anterior, es decir, antes del 1 de octubre.


2. EXAMEN, ENMIENDA Y APROBACIÓN POR LAS CORTES GENERALES: LAS LIMITACIONES AL DERECHO DE ENMIENDA Y A LA INICIATIVA PARLAMENTARIA.

El art. 134.1 CE determina que corresponde a las Cortes el examen, enmienda y aprobación delproyecto de Ley de Presupuestos que les ha sido presentado por el Gobierno.
La tramitación parlamentaria sigue a grandes rasgos el orden normal del procedimiento legislativo con algunas peculiaridades, por ejemplo la preferencia que posee su tramitación ya que el proyecto de Ley debe ser aprobado en un plazo de tres meses.
Por tanto, primero se debatirá en el Congreso y después en el Senado.

En...