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El primer objetivo del gobierno de Ramón Castilla fue lograr un clima de estabilidad política, para lo cual estableció acuerdos con los diferentes sectores políticosotorgando amnistía para sus antiguos rivales. Sabía que era la única forma de ser reconocido por todos como autoridad legítima.Castilla se encargó de reordenar la economía nacionalmediante el primer presupuesto estatal, elaborado para el período 1845-1846. Este primer presupuesto reflejó un déficit del 30%, producto de las deudas que el Perú arrastrabadesde inicios de la República. Castilla decidió compensarlo con las ganancias obtenidas por la venta del guano. Ante esto, los consignatarios presionaron al gobierno para queles facilitara el acceso a mano de obra barata, a través de una ley en favor de la inmigración de trabajadores chinos, para el trabajo en las haciendas y en la recolección deguano.

Por otro lado, Castilla inició los trámites para el pago parcial de la deuda externa -que ascendía a más de tres millones de libras esterlinas o nueve millones depesos-, generada a partir de los empréstitos solicitados a Inglaterra en 1822. Asimismo, decidió iniciar la consolidación o cancelación de la deuda interna (dinero adeudado por elEstado a peruanos), y para ello dio plazo para presentar reclamos legales hasta julio de 1852. Se calcula que esta deuda ascendía a 4.320.000 pesos e involucraba no sólo aparticulares peruanos, sino también a extranjeros.

Incentivado por la aparente riqueza que atravesaba el país, el gobierno decidió suprimir todo impuesto o contribuciónestatal, salvo el aduanero. Este hecho da una idea de la confianza que se tenía en la bonanza guanera y del impacto que esta tuvo en la política económica de la época.