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CEPAL – SERIE Población y desarrollo

N° 63

2. Peñalolén (Santiago de Chile)
La comuna de Peñalolén se encuentra ubicada en los faldeos precordilleranos de los Andes,
en los límites periféricos de la ciudad de Santiago, representa quizás una síntesis de los diversos
procesos de formación y erradicación de los tugurios o más conocidos en Chile, como
campamentos o poblaciones callampas, enalusión a la facilidad con que emergían haciéndose más
evidentes en época de invierno.
En la comuna, a partir de la década del cuarenta se conforman los primeros asentamientos en
loteos irregulares de sitios sin urbanizar. En tanto, entre los años 1969 y 1971, nacieron los
primeros tugurios de la comuna, la población La Faena y Lo Hermida, mediante las “operaciones
sitio” y “tomas deterreno”, movimientos que también afectaron paralelamente a otras comunas de
la ciudad (Garcés, Olguín y Rojas, 2002).
Durante el gobierno militar, específicamente en el período 1980-1985 sólo se realizaron tres
tomas de terreno en la comuna, de un total de 24 que hubo en la ciudad. Sin embargo, fue uno de
los sectores que más recibió población proveniente de otras comunas, en el proceso deerradicación
de campamentos ocurridos en esa época. La población de la comuna, que a principios de los setenta
era alrededor de 50.000, en 1984 supera los 173.000 habitantes. Se estima que a fines de 1984, la
población que vivía en campamentos, ya sea nuevos o provenientes de erradicación, era de 29.582
personas (Morales y Rojas, 1987).
Durante la década de los ochenta, además se procedió al saneamientolegal de los
campamentos, a la construcción de viviendas para la población de los campamentos erradicados
hacia la comuna y a la urbanización de ésta, lo que permitió la consolidación de los tugurios.
Posteriormente en los noventa, el crecimiento horizontal que experimenta la ciudad de
Santiago, genera una demanda de los suelos precordilleranos por parte de la clase alta y media, que
tiendena construir conjuntos habitacionales en el sector alto de la comuna, lo que provoca una
mayor demanda y un aumento del valor de los suelos de Peñalolén. Esto conlleva a que la
población pobre de la comuna tenga más dificultades de acceso a la vivienda.
A partir de la década de los ochenta, la ciudad de Santiago manifiesta más claramente un
aumento de su población producto del crecimientonatural, perdiendo importancia la migración
rural urbana, por lo cual el crecimiento de la ciudad y la conformación de los tugurios obedecen al
desplazamiento de la población dentro de la ciudad. De hecho, la mayor parte de la población que
habita en ellos proviene de la misma comuna. En 1992, “la población de 5 años y más residente en
asentamientos irregulares es, en su mayoría, no migrante (59%),es decir proviene en dicha
proporción de la misma comuna de localización del asentamiento” (CEPAL/CELADE/MINVU,
1998).
En 1992, en la comuna se produce la primera toma de terreno en democracia, surgiendo el
Campamento Esperanza Andina, compuesto por 4.000 pobladores, la mayor parte de ellos
habitantes de Peñalolén, quienes se localizaron en terrenos de alto costo, produciéndose un fuerteconflicto entre los pobladores y la población de clase alta residente en el lugar. Debido a la
intervención de las autoridades, el campamento se pudo consolidar y mejorar sus condiciones de
viviendas y servicios básicos (Figueroa, 2003).
El hacinamiento y los altos precios de los suelos es un problema para la población local,
“Producto de esto son muchas las familias sin casa que tienen quevivir de allegados o arrendando.
Según los datos de la Gerencia de Vivienda Municipal, son 5 mil las familias allegadas, para el
Censo del año 2002 son 12 mil y por último, según la Cámara Chilena de la Construcción son 18
mil las familias sin casa en Peñalolén” (IMC, 2005). Bajo estas condiciones se gestó la
movilización de la población local en busca de una solución al problema de la...