Honduras los retos de la democracia

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Nueva Sociedad Nro. 141 Enero - Febrero 1996, pp. 10-14

Honduras, los retos de la democracia
Leticia Salomón
Leticia Salomón: socióloga y economista, profesora-investigadora del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras e investigadora asociada del Centro de Documentación de Honduras (CEDOH). Autora de varios libros de análisis político-social.En Honduras, el proceso de transición a la democracia presenta dos fases claramente delimitadas: la primera, referida a la sustitución de militares por civiles en la conducción burocrático-administrativa del Estado, situación que se inicia con las elecciones de 1980 y se concreta en los gobiernos de Roberto Suazo Córdova (1982-1986) y José Azcona Hoyo (1986-1990); la segunda fase, de construccióndemocrática, se inicia con la presente década y se concreta en los gobiernos de Rafael Leonardo Callejas (1990-1994) y Carlos Roberto Reina (1994-1998). La transición a la democracia La primera fase de la transición se circunscribe a la realización de procesos electorales bastante legitimados sin que se observen importantes transformaciones en la relación Estado-sistema políticosociedad civil;todo ello debido a la presión de la crisis centroamericana que subordinaba la dinámica político-social a la dinámica de la seguridad. Los gobernantes de esta fase se movieron en un ámbito de legitimidad precaria, profundamente disminuidos por la crisis centroamericana y opacados como actores principales de la transición democrática; esto fue así porque el elemento militar seguía teniendo unimportante peso en la definición de las reglas del juego político, sustentado en su tradicional poder arbitral y estimulado por la Guerra Fría que, a nivel internacional, validaba su supremacía frente a la institucionalidad civil. La segunda fase de la transición tiene que ver con la eliminación de los obstáculos autoritarios y la difusión de una cultura democrática que propicia la incorporación delpluralismo, el debate, la tolerancia y el respeto, y permite el avance en el proceso de construcción democrática, más allá de la democracia electoral que continúa fortaleciéndose. El inicio de esta fase fue posible gracias a la finalización de la Guerra Fría y la solución de la crisis centroamericana, al finalizar la década de los 80 y comenzar la de los 90, lo cual coincidió con el inicio de lagestión gubernamental del presidente Callejas.

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En esta segunda fase se observa un creciente proceso de construcción democrática en el que los elementos más dinámicos apuntan hacia la sociedad civil y la iniciativa gubernamental, como producto de la libertad que emana de la distensión mundial y regional, y del deseo interno de recuperación de espacios para la iniciativa civil. Como era deesperar, los cambios más notables se realizan en las tradicionales relaciones entre civiles y militares, lo cual se traduce en una progresiva recuperación del control civil y una creciente disminución de la autonomía militar. Este último es un requisito fundamental para la construcción democrática dada la constitución de las Fuerzas Armadas hondureñas como centro del sistema de poder, desde el golpe deEstado de 1963; desde ese momento, y al margen de su presencia directa o indirecta en la conducción del Estado, los militares se convirtieron en referente obligado de la actividad política y social del país, y fomentaron el desarrollo de una cultura autoritaria que pretendía justificar su presencia y sus métodos con la recurrente utilización del comunismo como amenaza cotidiana. Esta dinámicainterna se vio complementada a nivel externo con la crisis centroamericana que se desarrolló en la década pasada y se constituyó en un freno para el desarrollo democrático el cual quedó reducido al ámbito electoral. Y mientras se repetían procesos electorales cada vez más confiables, se producía la desaparición de más de un centenar de personas, como producto de la violación sistemática de los...