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LOS CONFLICTOS SOCIALES Y EL CUESTIONAMIENTO SOBRE EL PROBLEMA DEL ESTADO Y LOS PROYECTOS DE INVERSION
LA MINERIA
Durante los últimos años la actividad de extracción de minerales ha crecido de manera significativa en el mundo y el Perú ha sido uno de sus importantes campos de expansión. En este contexto, los gobiernos sucesivos han implementado progresivamente, desde 1990, una serie de reformasdestinada, en primer lugar, a facilitar las inversiones orientadas a la explotación de los recursos mineros y, en segundo lugar, a mitigar los impactos negativos que pudiera tener esta explotación.
Estas reformas, sin embargo, no han logrado evitar que se multipliquen por todo el país conflictos sociales que giran en torno a la actividad minera. La inestabilidad generada por estos conflictosplantea, en efecto, serios problemas de gobernabilidad y tiene consecuencias económicas y sociales que pueden mermar seriamente las perspectivas de desarrollo sostenible del país.
«La inestabilidad generada por estos conflictos plantea, en efecto, serios problemas de gobernabilidad y tiene consecuencias económicas y sociales que pueden mermar seriamente las perspectivas de desarrollo sostenibledel país»
«… los conflictos mineros no pueden ser resueltos, sino tan solo transformados»
UN ANÁLISIS DE LOS CONFLICTOS
Los conflictos pueden ser visualizados como una serie de acontecimientos organizados alrededor de las diferencias construidas entre los actores locales y las empresas mineras y las posiciones y acciones emprendidas por ambos tipos de agentes a lo largo del tiempo. Lasdiferencias entre las posiciones y los objetivos de los diversos actores, que constituyen la situación de conflicto, generan tensiones o fricciones permanentes que eventualmente desembocan en protestas y en acciones de enfrentamiento entre ellos, lo que configura un escenario que desborda la tensión hacia acciones que exigen la atención de agencias encargadas de la resolución del conflicto, del Estadopara la recuperación del “orden público” y de una serie de agencias y agentes externos que intervienen a favor de alguna de las partes.
El análisis de los autores asume la existencia de dos niveles fenomenológicos: (i) el del conflicto, constituido por la existencia de diferencias de interés y hasta de una concepción del desarrollo y del destino de la localidad entre los agentes presentes y el delas acciones locales de protesta o no asociados a la existencia de las diferencias antedichas (estallidos).
Los estallidos de los conflictos se producen tras una ruta de generación de fricciones, de multiplicación de tensiones y de procesos de acumulación de fuerzas que progresivamente genera las condiciones para que sobrevenga una crisis.
El proceso de desarrollo de las protestas y suevolución en el marco de los conflictos analizados puede entenderse como un proceso de interacción continua modificada a lo largo del tiempo,
principalmente por dos tipos de “movimientos” que condicionan fuertemente los términos de las soluciones encontradas a los estallidos y, eventualmente, también el desenvolvimiento y desarrollo del conflicto: “aproximaciones” referidas a los vínculos positivos quegeneran acercamiento y entendimiento entre los actores y “polarizaciones” a las acciones que generan, mantienen o acrecientan las diferencias entre posiciones contrapuestas.
Existen dos tipos de aproximaciones o acercamientos:
 Las acciones generadas de manera independiente
«Los estallidos de los conflictos se producen tras una ruta degeneración de fricciones, de multiplicación de tensionesyde procesos de acumulación de fuerzas que progresivamentegenera las condiciones para que sobrevenga una crisis»
 Las acciones de polarización se manifiestan por cuatro grandes esferas:
(1) las manifestaciones públicas de la protesta,
(2) los medios de comunicación,
(3) las vías legales
(4) la vida cotidiana.
La actuación del Estado en los conflictos muestra su presencia desigual en...