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Requerimientos de un Enfoque de Planeación Regional para el -Plan
Puebla Panamá 1.
Normand Eduardo Asuad Sanén2

Resumen
El trabajo que se presenta pretende contribuir a la reflexión sobre los problemas y
perspectivas de los requerimientos de planeación regional para el Plan Puebla-Panamá,
desde un enfoque de desarrollo regional y territorial, el cual implica la revisión de los
principiosdel proceso de planeación y la formulación de lineamientos de planeación
regional aplicables al PPP. El ensayo consiste de cuatro partes: 1. Antecedentes y objetivos,
2. Concepción e interpretación, 3. Principios y características de la planeación regional y la
toma de decisiones y 4. Lineamientos generales para la planeación regional y la
instrumentación de políticas.
1. Antecedentes yobjetivos
El Plan Puebla Panamá ha sido objeto de un intenso debate académico y político sobre sus
requerimientos y orientación, a fin de establecer los lineamientos de política que deben de
normar la estrategia de desarrollo regional del sur-sureste del país. Las respuestas tentativas
se caracterizan por dos orientaciones básicas:
a) El factor determinante es económico: La falta deinfraestructura económica y social,
condiciona la productividad y bienestar de sus habitantes.
Las bases de esta argumentación se sustentan en el establecimiento de infraestructura
mediante inversión pública a fin de establecer las bases para que concurra la inversión
privada. De tal manera que al crear condiciones de elevada rentabilidad, la atracción de la
inversión privada propiciará el desarrollo delmercado y el crecimiento económico, lo cual
implicará el aprovechamiento de los cuantiosos recursos naturales y humanos con que
cuenta la región. De ahí que se considere que se generarán empleos e ingresos lo que
propiciará la elevación del nivel de bienestar de sus habitantes.

1

Agradezco la invitación al Seminario de las Integraciones regionales a las Integraciones locales: El caso deMéxico, celebrado en la Facultad de Economía de la UNAM en el mes de junio de 2005.
2

Normand Asuad es profesor de tiempo completo de la Facultad de Economía de la UNAM. Estudios de licenciatura en
Economía y licenciatura y maestría en Geografía, Diploma en Planeación del desarrollo regional y urbano, ILPESCEPAL; Maestro en Estudios de Desarrollo, con especialidad en Planeación Regional en elInstituto de Estudios Sociales
de la Haya, Holanda. Estudios de Doctorado en la FE-UNAM.

Normand ASUAD, Requerimientos de un Enfoque de Planeación Regional para el -Plan Puebla Panamá

1

b) El factor determinante del desarrollo regional es social y político: La desigualdad social
y la falta de participación de los directamente interesados, principalmente los más pobres,
implica que eldesarrollo no se alcanzará.
De ahí que se considere indispensable contar con una activa política social que redistribuya
el ingreso, aumente el nivel de bienestar y la participación de los directamente interesados
en las decisiones del desarrollo de la región.
No obstante, desde nuestra perspectiva ambas visiones son parciales, debido:
1) Por un lado considerar que el comportamiento demercado no presenta imperfecciones y
que se tiende a la competencia y al equilibrio en el largo plazo con generación de empleos e
ingresos es muy irreal, dadas las diferencias estructurales de las capacidades productivas de
las entidades federativas y su especialización económica basada en ventajas comparativas
absolutas y competitivas imperfectas entre ellas. El signo dominante es el desarrollodual,
económico-tecnológico y social en la región, por lo que se considera que los efectos de
irradiación e inducidos de la inversión pública y privada en la región, no se traducirán en
empleos e ingresos generalizados por lo que no se resuelven las desigualdades regionales.
2) Por otro lado, considerar que la redistribución del ingreso y la participación social,
bastan para alcanzar el...