Huidas del derecho administrativo

En este trabajo se pretende ofrecer una visión sintética del régimen aplicable a los tipos de entidades más significativos del sector público, sin ánimo de agotarlo, lo que sólo sería posiblemediante un análisis organismo por organismo. Como hilo conductor se parte de la ambivalente configuración en la Ley General Presupuestaria de las instituciones hacendísticas cardinales (Presupuesto,Contabilidad, Tesoro Público, Estabilidad presupuestaria y Control interno) poniéndolas en relación con la pertenencia de los sujetos considerados a las categorías de «Sector público» en sus distintossubsectores, de «Hacienda Pública» y de «Administración Pública». El estudio dedica particular atención a los nuevos entes que cotidianamente surgen y al fenómeno de su huida del Derecho administrativo ydel Derecho financiero, aunque ésta no se da en la misma medida en ambos sectores del ordenamiento jurídico.
Palabras clave: Sector público, Hacienda Pública, Organismo público, Fondos sin personalidadjurídica, Presupuesto, Contabilidad pública, Control financiero.


Introducción
Se ha convertido en un lugar común en los estudios de Derecho público utilizar la expresión «huida del Derechoadministrativo» para referirse a las consecuencias de la creación de distintas fórmulas organizativas en el ámbito del sector público que, pese a perseguir fines de interés general, su personalidad esprivada o que, aun ostentando la condición de organismo público, se rigen en mayor o menor medida por el derecho privado. La expresión es muy gráfica y de ahí la fortuna que ha hecho. Pero hoy resultainsuficiente para describir la amplitud del fenómeno. Por ello sería más exacto hablar de «huida del Derecho administrativo, del Presupuesto y de los controles financieros», pues todas las institucioneshacendísticas se ven afectadas, aunque no en la misma medida.
El fenómeno es suficientemente conocido por lo que no es necesario realizar ningún esfuerzo argumental para demostrar su existencia;...