Iaacov Oved

Instituto de Desarrollo Económico y Social
El trasfondo histórico de la ley 4.144, de Residencia
Author(s): Iaacov Oved
Source: Desarrollo Económico, Vol. 16, No. 61 (Apr. - Jun., 1976), pp. 123-150
Published by: {ides}
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3466325
Accessed: 08-05-2015 03:10 UTC

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COMUNICACIONES

EL TRASFONDO HISTORICO DE LA LEY 4.144, DE RESIDENCIA
IAACOV OVED

'

El 8 de junio de 1899, elsenador Miguel Cane elevo ante el Senado argentino
un proyecto de ley segfin el cual el Poder Ejecutivo tendria atribuciones para
deportar a extranjeros indeseables (si creyera que podrian poner en peligro la
tranquilidadpublica) en el lapso de tres dias y sin recurrir a procedimientosjudiciales. En sus fundamentos sefialo: "...las profundas conmociones sociales que
tienen por teatro a Europa, hanpuesto de relieve el estado de absoluta indefensa
en que nos encontramos..."
Ello, naturalmente,porque los constituyentes de 1853 -y sus sucesores- no
podian haber previsto que: ".. .entre los hombres de buena voluntad que llamaban
para cultivar el suelo... vinieran enemigos de todo orden social, que llegaran a
cometer crimenes salvajes en pos de un ideal caotico...".1
En su proyecto no definia conclaridad quienes eran los extranjeros que podrian poner en peligro la tranquilidad publica. Su formulacion era muy vaga y
dejaba en manos del presidente de la Repuiblicaun vasto campo de accion para
aplicar esa ley, cuando fuera promulgada. Pese a la vaguedad del texto, la poblacion comprendio enseguida las intenciones de Miguel Cane: frenar la penetracion
del anarquismoen la Argentina, como sedesprendede la repercusionen la prensa
local y del informe enviado algunos dias despues por el representante de Gran
Bretaniaen Buenos Aires.2 El propio senador Cane, por cierto, explico sus propositos tanto en alocuciones y escritos fuera de los muros del Senado como durante
los debates en la Camara de Senadores, en los afnossiguientes. El proyecto de ley
fue presentado a la Comision de NegociosConstitucionales, donde tropezo con
una energica oposicion de caracter constitucional, y fue diferido para un estudio
ulterior. En la practica, sin embargo, quedo estancado.
Un aino despues, en agosto de 1900, a raiz del asesinato del rey de Italia,
Humberto I, cometido por el anarquista A. Bresci, el gobierno volvio a plantear
el tema de la deportacion de extranjerosindeseables. El entonces ministrodel Interior, F. Yofre, presento en nombre del gobierno un proyecto de ley del mismo
espiritu que el del senador Cane, aunque su texto, diferente, incluia definiciones
explicitas contra los anarquistas. Tambien este proyecto tropezo con una oposi* Universidadde Tel-Aviv.

1 Congreso Nacional, Cimara de Senadores, 1899, pag. 135.
2 "...(Miguel
Cane) afirma que propone una medida cuyo prop6sitoesencial es
contener la expansi6n del anarquismo...". Sr. Barrington,al marques de Salisbury, Buenos Aires, 20/8/1899. Esta carta figura entre los legajos de los Informes P6blicos, Londres:
Legajo FO 6/459.

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ci6n fundada en motivos constitucionales y fue...