Ideas Para La Paz

Propuestas

Policía Nacional: Una fuerza para la consolidación
María Victoria Llorente, Román Ortiz y Nicolás Urrutia

Bogotá, Mayo de 2008

Propuestas

Policía Nacional: Una fuerza para la consolidación

María Victoria Llorente, Román Ortiz y Nicolás Urrutia

Bogotá, Mayo de 2008

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Contenido
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Policía Nacional: Una fuerza para la consolidación
Presentación I.Policía, seguridad rural y contrainsurgencia: algunas experiencias internacionales Introducción A. Algunos conceptos sobre policía rural a partir de la experiencia de la Policía Montada de Canadá, Jean Paul Brodeur B. De guardia territorial a policía comunitaria en zonas rurales: el caso de la Gendarmería de Francia, Coronel Bruno Goudallier C. Policía y seguridad rural en un país en transición: elcaso de Suráfrica, Jonny Steinberg D. Lecciones de la campaña contrainsurgente en Irlanda del Norte, Brigadier General John Deverell II. Propuesta: la Policía Nacional de Colombia, una fuerza para la consolidación Antecedentes Conceptos estratégicos centrales Misiones a desempeñar Formación, entrenamiento y equipos Estructura orgánica regional Estructura orgánica central Incorporación en zonasrurales Mecanismos de cooperación entre policía y militares

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Presentación
Históricamente Colombia ha padecido un déficit estructural de seguridad en vastas zonas del territorio nacional, particularmente en áreas rurales que terminaron bajo el dominio de grupos armados irregulares de diverso signo. Esta situación comenzó a revertirse en virtud delesfuerzo de seguridad desplegado por la administración Uribe, el cual sin duda ha alterado el escenario estratégico del país. Hoy por hoy, se observan avances importantes en la recuperación del control estatal en muchas de estas zonas, a la vez que se da un repliegue de las guerrillas hacia las fronteras y la desmovilización de un número significativo de estructuras paramilitares. Con todo, los retossiguen siendo enormes. Para empezar resulta difícil concebir la evolución del escenario estratégico colombiano en términos de una visión clásica del paso de una etapa de conflicto armado a un periodo de posconflicto a través de un acuerdo de paz. La naturaleza descentralizada de los grupos armados ilegales colombianos, respaldada por la existencia de pujantes economías ilegales –narcotráfico,extorsión, etc.– hace poco verosímil que un pacto único y universal asegure su completa desarticulación y un cese total de la violencia que generan tales grupos. Por el contrario, como se ha observado en años recientes, mientras que en algunas regiones caen considerablemente los niveles de violencia producto sea de los acuerdos de paz con grupos paramilitares o del repliegue forzado de la guerrilla, enotras se elevan o se mantienen en niveles significativos. De seguir el rumbo actual, lo más probable es que en Colombia se vaya dando un paulatino proceso de pacificación donde se combinen sucesivos acuerdos de desarme con la persistencia de bandas armadas de relevancia decreciente. Ante este panorama se requiere a la vez perseverar en la recuperación de zonas como las del litoral pacífico endonde el conflicto no sólo está vigente sino que se ha recrudecido y, paralelamente, consolidar aquellas áreas que han sido recobradas en el sentido de que se ejerza una presencia suficiente que impida el resurgimiento de los agentes violentos y en últimas garantice el imperio del Estado de Derecho. Bajo estas líneas se orienta precisamente la segunda fase de la Política de Defensa y SeguridadDemocrática del gobierno Uribe lanzada en octubre del 20071. La elevada diversidad estratégica por la que atraviesa Colombia, a la cual se superpone una histórica fractura campociudad, ha tenido un impacto en las fuerzas de seguridad en la medida en que se les han multiplicado las misiones que

deben asumir. Entre tanto los esfuerzos políticos por diferenciar roles y misiones de las distintas fuerzas...