Identificación y desarrollo de los desafíos que chile, su cultura, legislación e institucionalidad enfrentan luego de la puesta en marcha de la ley de acceso a la información pública (ley nº 20.285)

IDENTIFICACIÓN Y DESARROLLO DE LOS DESAFÍOS QUE CHILE, SU CULTURA, LEGISLACIÓN E INSTITUCIONALIDAD ENFRENTAN LUEGO DE LA PUESTA EN MARCHA DE LA LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (LEY Nº 20.285)

FELIPE RAMIREZ PARADA*Identificación y desarrollo de los desafíos que chile, su cultura, legislación e institucionalidad enfrentan luego de la puesta en marcha de la ley de acceso a la información pública.

Indice:

1. Introducción

2. El Consejo para la Transparencia

3. Obstáculos en la implementación de la Ley de Transparencia y acceso a la Información Pública
3.1 Cultura del Secreto
3.2 Desconocimiento delDerecho de Acceso a la Información antes de la Ley 20.285
3.3 Falta de preparación de los entes obligados para afrontar las exigencias de la ley 20.285

4. Desafíos de la puesta en marcha de la Ley de Transparencia y acceso a la Información Pública en Chile
4.1 Interpretación de la Ley 20.285: Reserva de la Información
4.2 Oposición de terceros a entregar información susceptiblede afectar sus derechos
4.3 Condiciones o restricciones de uso de la información
4.4 Costos
4.5 Abuso sobre las normas de Transparencia
4.5.1 Aplicación indebida del procedimiento de la Ley de Transparencia
4.5.2 Falta de subsanación por parte del órgano requerido

Conclusiones

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1. Introducción
En el mes de enero del año 2008, el CongresoNacional aprobó por ambas cámaras - en una tramitación que tuvo un frío comienzo pero que a partir de una serie de situaciones encontró un nuevo impulso- el nuevo estatuto legal sobre Transparencia de la Función Pública y Acceso a la Información de la Administración del Estado, el que fue promulgado por la Presidenta de la República el 11 de agosto de ese mismo año y entró en vigencia, como LeyNº20.285, el 20 de abril de 2009.

Esta nueva normativa desarrolla el artículo 8° de la Constitución Política del Estado de Chile y sustituye las disposiciones sobre la materia que, a través de la Ley 19.653, sobre probidad y transparencia públicas, se incorporaron el año 1999 a la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. La Ley Nº20.285, consagra legalmente elprincipio de transparencia activa, dispone nuevas exigencias de publicidad que deben cumplir los órganos y servicios de la Administración Pública, establece un nuevo procedimiento para la solicitud y entrega de información y crea una corporación de derecho público autónoma para velar por su adecuado cumplimiento.

La nueva entidad recién mencionada, es una de las novedades más importantes de laLey Nº20.285. En efecto, constituye una de las aspiraciones que los autores de la moción parlamentaria de enero de 2005, que diera origen a la tramitación del proyecto de ley en cuestión (los senadores Hernán Larraín Fernández y Jaime Gazmuri Mujica), no incluyeron originalmente, porque la creación de una nueva institucionalidad corresponde a una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de laRepública y, en aquel momento, no fue considerada por ésta y sus asesores como una prioridad. Con todo, casos de de alta connotación pública por irregularidades en el manejo de recursos del Estado (ChileDeportes) y un fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que condenó al Estado de Chile por negar información, a través del Comité de Inversiones Extranjeras, sobre un proyecto forestalen la Región de Magallanes (caso Trillium), presionaron al Ejecutivo para agilizar el trámite de la ley de Transparencia y Acceso a la Información. Esto último, derivó en que el Gobierno presentara una indicación sustitutiva que añadió, al proyecto de Larraín y Gazmuri, la creación de un órgano autónomo encargado de velar por que la Administración Pública difunda su información y responda...