Identificación de territorios para la planificación y gestión del desarrollo

IDENTIFICACIÓN DE TERRITORIOS PARA LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO
Resumen
En un mundo cada vez más globalizado los gobiernos locales y regionales deben asumir nuevos desafíos, entre ellos crear o mejorar capacidades competitivas y transformar los sistemas productivos locales. Estos aspectos deben vincularse a las políticas territoriales y, más precisamente, al desarrollo de unacultura territorial que los integre. Si bien es cierto que son las empresas las que compiten, su capacidad de competir se puede ver reforzada si el entorno territorial facilita esta dinámica y si, por su parte, ellas también sienten la importancia de ser empresas del territorio más que empresas en el territorio. Esta aspiración, sin embargo, choca con la existencia de territorios desigualmentepreparados para enfrentar estos desafíos, lo que aconseja distintos tipos de intervención en términos de políticas públicas locales y regionales tendientes a mejorar sus capacidades competitivas. En Chile, se encuentran regiones en que los efectos dinamizadores –de las políticas públicas– han generado importantes oportunidades de crecimiento económico por la ampliación de los mercados para losproductos locales, innovación tecnológica, incorporación de nuevos insumos a los procesos productivos, mayor disponibilidad de recursos financieros y aumento de los bienes de capital. En otras, en cambio, se producen situaciones negativas por las dificultades para insertarse en el nuevo modelo, mantenerse al día en los cambios tecnológicos y enfrentar la competencia mundial. En el territorio de todas lasregiones, coexisten zonas prósperas y zonas rezagadas, donde las expectativas de inserción en la economía del país son extremadamente dispares. Dada esta realidad, se hace necesario concebir estrategias diferenciadas según el dinamismo y potencial de desarrollo de los diferentes territorios-regiones y esto, a su vez, obliga a un análisis detallado de sus características esenciales como marco dereferencia para el diseño de la estrategia de desarrollo más adecuada a sus características y dinámica interna. Planificar un determinado territorio, significa reconocer anticipadamente las mayores posibilidades de desarrollo que se abren cuando se articulan iniciativas sociales y económicas sobre un tejido de centros urbanos, empresas, organizaciones sociales, infraestructura y recursosnaturales. Además, si se busca coordinar la aplicación de políticas públicas para lograr efectos sinérgicos en la malla social, o impulsar conjuntamente inversiones públicas y privadas como detonantes para lograr una transformación sustantiva en materia económica, en el fondo se está hablando de reconocer previamente el contexto espacial en que se espera inducir los cambios deseados. Metodológicamente,para identificar los territorios a planificar, es imprescindible contar con base analítica completa, flexible y versátil, que permita evaluar, tanto las consecuencias del modelo económico nacional, como las demandas y propuestas de desarrollo surgidas de los propios actores y comunidades de cada territorio. Se trata de partir por identificar los territorios según sus dinámicas sociales yeconómicas, su potencial endógeno, el funcionamiento de sus sistemas urbanos y redes de enlace, su articulación con regiones vecinas, la posible concatenación de los procesos productivos y el nivel de desarrollo tecnológico logrado. En este sentido, cualquier iniciativa para el desarrollo debe tener como principios orientadores: asociar el progreso material al bienestar de las personas y el mejoramiento desu calidad de vida, establecer una relación privilegiada y virtuosa con el entorno natural, rescatar los rasgos esenciales de la identidad social, preservar el patrimonio cultural e histórico, y, en función de todo ello, fortalecer las redes sociales en el espacio geográfico que las alojan. En este texto se analizan los aportes teóricos, metodológicos y prácticos para ayudar al proceso de...