III

INTRODUCCIÓN
El mundo se encuentra inmerso en la vorágine de la gran ola del cambio
con una velocidad nunca antes vista. No es éste el lugar para analizar la
complejidad que enfrenta la comunidad internacional en su conjunto y
en cada uno de los Estados que la componen. Simplemente debemos reconocer que México no es ajeno a este fenómeno, pero que, además, en
el caso de nuestro país se agreganlas particulares e inéditas circunstancias políticas y sociales por las que atraviesa. El cambio parece ser el
signo de los tiempos que estamos viviendo. Aunque la idea del cambio
da la impresión, en ocasiones, de convertirse en un lugar común carente
de sustancia, no deja de ser una patente realidad que hay que acometer
como una oportunidad de tener una sociedad mejor. Ante el cambio no
puede haberindiferencia, obliga a replantear las ideas y las acciones en
todos los ámbitos de la sociedad.
Es frecuente que en los grandes momentos de cambio ocurran choques ideológicos entre los que pretenden que las cosas no se modifiquen
y que, incluso, niegan la existencia del fenómeno del cambio, y quienes
impulsan el cambio y las adecuaciones que permiten avanzar hacia estadios de vida máscivilizados. Para los conservadores sólo el pasado importa, a él hay que rendirle culto; para los progresistas el pasado debe
servir de impulso hacia el futuro. Para los conservadores hay que repetir
las mismas recetas, aunque los problemas sean distintos; para los progresistas es necesario adecuar las soluciones a las nuevas realidades.
Para los conservadores basta ignorar la dinámica social; para losprogresistas el dinamismo de la sociedad es un hecho, y como tal debe analizarse, enfrentarse y aprovecharse.
México está frente a un gran reto. Después de más de setenta años de
un régimen autoritario, se ha logrado la alternancia democrática a través,
curiosamente, de las instituciones que dieron sustento al anterior régimen. Transición pacífica y exitosa. Empero, éste ha sido sólo el primer
paso.Tenemos por delante lo más difícil: el adecuado funcionamiento
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INTRODUCCIÓN

de un régimen democrático, con gobernabilidad y con eficaces controles
al ejercicio del poder; un sistema democrático en sentido pleno que se
identifique cabalmente con el Estado de derecho; un sistema abierto a la
sociedad. Tenemos la responsabilidad de romper el círculo de nuestra
historia independiente entreanarquía y autoritarismo. Los mexicanos debemos ser capaces de operar eficazmente en la democracia, so riesgo de
que ésta sea abandonada como el camino deseable por la mayoría de los
mexicanos.
En este escenario es importante destacar la nueva y trascendente función que le toca jugar al Poder Judicial de la Federación y, en especial,
a la Suprema Corte de Justicia a partir, también, de rescatar lafunción
de la Constitución como auténtica norma jurídica.
En efecto, durante el régimen priísta la Constitución desempeñó en
México una función más de programa político y de instrumento legitimador del grupo gobernante que de auténtica norma jurídica suprema
vinculante para gobernantes y gobernados. La Constitución de Querétaro
recogió nominalmente las conquistas de la Revolución triunfante y alpaso de los años fue acumulando todas aquellas que le fueron útiles al presidente en turno —es ésta una de las razones del número impresionante
de reformas que ha sufrido—.
Del mismo modo, sirvió como careta para cubrir la apariencia de un
régimen democrático. Existían en la norma, que no en la realidad: la soberanía popular, el sistema federal, la división de poderes, la supremacía
constitucionaly, en general, todos los principios existentes en los países
democráticos, al tiempo que se llevan a cabo sucesivas reformas electorales tendentes a fortalecer la legitimación del engaño y a controlar legalmente a los opositores —no se desconoce que en la administración
de Ernesto Zedillo se aprobaron importantes reformas constitucionales
que posibilitaron la alternancia pacífica, a través de las...