Ilegalidad del regimen de seguridad social para constructoras

Ilegalidad del regimen de seguridad social para constructoras

Las Subdelegaciones del IMSS liquidan diferencias en las diversas obras de construcción que tienen dentro de su competencia territorial, utilizando la mecánica establecida en el artículo 18 del Reglamento del Seguro Social Obligatorio parar los Trabajadores de la Construcción por Obra o Tiempo Determinado, en adelante RSSOTCOTD, loque considero como una violación el principio de legalidad contenido en el artículo 31 fracción IV de nuestra Carta Magna, también contenido en los ordenamientos secundarios de materia fiscal como los artículos noveno y quinto, de la Ley del Seguros Social y del Código Fiscal de la Federación, respectivamente. En ambos preceptos se contempla que las disposiciones fiscales que establezcan cargaspara los particulares se aplican de manera estricta, asimismo nos define el alcance de “carga” como cualquiera de los elementos para la determinación de una contribución, como puede ser el sujeto, objeto, BASE DE COTIZACIÓN y tasa.

El tema medular es el concepto de BASE DE COTIZACIÓN, de la mayoría de los diccionarios económicos y tributarios de diversos países se concretan de definirla comola valoración económica del hecho imponible, de acuerdo con las normas y métodos que la ley establezca para cada tributo, esto es, mediante el mecanismo de cálculo establecido. Ahora, el que corresponde a la determinación de la base para efectos de las aportaciones de seguridad social son dos, el salario base de cotización del trabajador, que su cuantificación es materia de otro estudio, y los díasque se mantuvo la relación laboral, o prestó sus servicios como subordinado. Continuando veamos el texto del RSSTCOTD en la parte que nos interesa:


“ARTICULO 1o.- Las disposiciones de este reglamento norman las obligaciones y derechos que, conforme a la Ley del Seguro Social, tienen las personas físicas o morales que se dediquen en forma permanente o esporádica a la actividad de laconstrucción y que contraten trabajadores por obra o tiempo determinado, así como de los trabajadores contratados en la forma antes mencionada que presten sus servicios en tal actividad.
…”
-Énfasis añadido


Como puede observarse la propia norma establece el objeto de la existencia del Reglamento, señala que SOLO PROCEDE EN EL CASO DE QUE SE CONTRATEN TRABAJADORES POR OBRA O POR TIEMPODETERMINADO. Conforme a su artículo 18 se determinan las diferencias cuando EL CONTRIBUYENTE HACE CASO OMISO DE LA SOLICITUD DE DOCUMENTOS DE LA AUTORIDAD, en este caso si los solicita se atiende el requerimiento y se aclara que son trabajadores de tiempo determinado no procedería su aplicación, pues su contenido es: “Cuando los patrones no cumplan con las obligaciones a su cargo previstas en la Ley y ensus reglamentos, serán notificados por el Instituto, para que dentro de los cinco días hábiles siguientes a aquél en que surta efectos la notificación respectiva, le proporcionen los elementos necesarios para determinar el número de trabajadores, sus nombres, días trabajados y salarios devengados que permitan precisar la existencia, naturaleza y cuantía de las obligaciones incumplidas”. Sitranscurre ese término sin aportar esa información el Instituto podrá fijar en cantidad liquida los adeudos, tomando en consideración los datos con que cuente, y lo más lamentable los que su EXPERIENCIA considere probables, mediante el mecanismo siguiente:


“I.- Se precisará el número de metros cuadrados de construcción, el tipo de obra de que se trate y el periodo de realización de la misma;II.- Se estimará el monto de la mano de obra total utilizada en la construcción de que se trate, multiplicando la superficie en metros cuadrados de construcción, por el costo de la mano de obra por metro cuadrado que de acuerdo al tipo y periodo de construcción establezca el Instituto;

III.- El monto de la mano de obra total, se dividirá entre el número de días comprendidos dentro del período...